이스라엘의 E1 계획이란 무엇이며, 왜 국제적인 반발을 불러일으켰는가?

이스라엘 정부는 지난주 마알레 아두밈 인근 유대 지방의 E1 정착촌 지역에 약 1,400세대의 주택 건설을 위한 정부 입찰을 공고할 계획을 발표했다.

이 발표에 대해 일부 유럽 국가들은 강경한 반응을 보였으며, 에드 밀리밴드 영국 외무장관은 이번 조치가 ‘두 국가 해결책’을 위태롭게 한다며 이를 규탄했다.

밀리밴드 장관은 성명을 통해 “이스라엘 정부가 E1 정착촌 프로젝트에 대한 입찰 공고를 발표한 것은 용납할 수 없고 파괴적인 행위”라고 밝혔다.

성명은 이어 “E1은 팔레스타인의 중심부를 가로지르며, 요르단강 서안 지구를 동예루살렘에서 분리시킬 위험이 있어, 이는 위협이 될 것”이라며 “영국은 E1에 반대하고, 팔레스타인과 이스라엘 양측 모두의 장기적인 안보와 평화를 보장할 유일한 방법으로서 두 국가 해결 방안을 지지한다는 입장을 분명히 밝혀왔다”고 덧붙였다.

외무장관실은 또한 “모든 정착촌은 그러한 전망을 훼손하며 국제법을 노골적으로 위반하는 행위”라고 밝혔다.

2025년 이스라엘 베잘렐 스모트리치 재무장관이 E1 정착촌 계획을 승인했을 때, 그는 이 계획이 “팔레스타인 국가 설립이라는 개념을 무산시키고, 사실상의 주권 계획의 일환으로 우리가 현장에서 시행하고 있는 수많은 조치를 지속하는 것”이라고 말하며, 유럽 측의 우려를 확인시켜 주는 듯한 발언을 했다.

E1 정착촌 프로젝트는 수도 예루살렘과 4만 명 이상의 이스라엘인이 거주하는 마알레 아두밈(Ma’ale Adumim) 시를 연결하기 위해 고안되었다. 연립 정부의 초기 제안은 약 3,400세대의 주택 건설을 요구하고 있다.

최근 공고된 약 1,400세대를 대상으로 한 입찰은 계획된 총 건설 규모의 극히 일부에 불과하다.

공고에는 정확한 위치가 명시되지 않았으나, E1 계획에 반대하는 단체인 ‘피스 나우(Peace Now)’에 따르면, 이전 입찰 공고에는 “마알레 아두밈의 기존 주거 지역과 동쪽의 산업 단지를 연결할 대규모 주거 단지”가 포함되어 있었다.

이 지역은 이미 마알레 아두밈의 예상 자연 확장 경계 내에 포함된 토지이다.

그러나 이번 입찰 공고는 현재 존재하지 않는 ‘메바세렛 아두밈’이라는 새로운 주거 단지를 지칭하는 것으로 보인다.

많은 국제 인권 단체들이 제시하는 지도들은 대개 예루살렘과 마알레 아두밈 사이의 지역, 팔레스타인 아랍 마을 아-자임(a-Za’im) 인근 구역을 강조하고 있다.

E1 지역 내에는 자할린(Jahalin) 부족의 베두인 거주지 여러 곳이 있으며, 이 지역은 건설로 인해 가장 큰 영향을 받을 가능성이 높다.

자할린 베두인 공동체는 1948년 독립 전쟁 이후 요르단 통치 기간 동안 유대와 사마리아로 이주했다.

그 이전에 자할린 부족은 마사다 남쪽에서 네게브 사막 북부의 텔 아라드(Tel Arad) 지역까지 이어지는 영토를 점유하고 있었다. 마알레 아두밈 시가 건설되는 과정에서 여러 가구가 강제 이주당해 약간 서쪽과 남쪽으로 이동하여, 팔레스타인 도시 아자리야 인근에 아부 나와르 공동체를 형성했다.

우르술라 폰 데어 라이엔 유럽연합 집행위원장을 비롯한 비평가들은 이번 입찰 공고가 “요르단강 서안을 분할하고 팔레스타인 영토의 연속성을 깨뜨림으로써 두 국가 해결 방안을 훼손한다”고 지적했다.

기드온 사아르 이스라엘 외무장관은 밀리밴드 외무장관의 성명을 일축하며, 그가 “팔레스타인 테러에 눈감고 있다”고 비난했다.

사아르 장관은 자신의 공식 소셜미디어 계정에 “영국 외무장관의 성명과 그 말투에 담긴 위선적인 어조를 단호히 거부한다”고 게시했다.

사아르 장관은 또한 유대인들이 역사적인 고향에 정착할 권리를 최초로 인정해 준 주체가 영국이었다는 점을 지적했다.

“1세기여 전, 발포어 선언은 유대 민족이 이스라엘 땅—논란의 대상이 되는 지역을 포함하여—에 국가적 고향을 재건할 역사적 권리를 공식적으로 인정했다.”

I reject outright the statement of the UK Foreign Secretary and the patronising tone of his words.

The Jewish people have the right to live throughout the Land of Israel, just as the British have the right to live in London and throughout the United Kingdom. More than a century… https://t.co/eCazg1CU7A

— Gideon Sa'ar | גדעון סער (@gidonsaar) August 20, 2026

사아르는 또한 이번 입찰이 새로운 영토를 포함하는 것이 아니라, 작년에 이미 정부가 승인한 입찰을 공식화한 것일 뿐이라고 확인했다.

이스라엘 단체들은 유럽 관리들의 발언이 오슬로 협정에 따라 이스라엘 관할권 하에 있는 ‘C 구역’으로 정의된 영토 내의 이스라엘 건설에만 국한되어 있다고 지적했다. 그들은 같은 관리들이 같은 지역 내의 불법적인 팔레스타인 건설에 대해서는 이와 같은 비판을 하지 않는다고 주장한다.

정착민 지지 단체인 레가빔(Regavim) 운동은 팔레스타인 자치정부가 건축 허가를 발급할 권한이 없는 일부 지역을 포함해 자체적으로 대규모 건설 사업을 진행해 온 것으로 보인다고 주장했다.

이러한 건설 사업 중 일부는 이스라엘이 수십 년 동안 건설 의사를 밝혀온 지역에 팔레스타인 공동체를 설립하려는 시도로 보인다.

한편, 이스라엘 정부는 이전에 새로운 건설 프로젝트로 인해 이주해야 하는 베두인족을 위해 대체 토지를 제공하겠다고 약속한 바 있다.

익명을 조건으로 ‘올 이스라엘 뉴스(ALL ISRAEL NEWS)’와 인터뷰한 인근 지역 베두인 주민 몇 명은 정부가 자신들이 어디로 이주할 수 있을지 알려주지 않았다고 말했다.

E1 지역 건설 계획은 1994년 당시 이츠하크 라빈 총리가 처음 제안했다. 그러나 국제적인 압력으로 인해 이스라엘 내 광범위한 지지에도 불구하고 건설 프로젝트는 승인되지 못했다.

마알레 아두밈의 가이 이프라흐 시장은 최근의 진전을 높이 평가했다. 이프라흐 시장은 Jewish News Syndicate와의 인터뷰에서 “30년 넘게 이어진 약속과 투쟁, 국제적인 압력 끝에 오늘 우리는 비전을 현실로 만들고 있다”고 말했다.

“E1은 마알레 아두밈과 예루살렘을 연결하고, 미래 세대를 위해 도시의 지속적인 성장을 보장할 것이다.”