En quoi consiste le projet E1 d'Israël et pourquoi a-t-il suscité une opposition internationale ?

Le gouvernement israélien a annoncé la semaine dernière son intention de lancer un appel d'offres public pour la construction de près de 1 400 logements dans la zone d'implantation E1 en Judée, près de Ma'ale Adumim.

Cette annonce a suscité une vive réaction de la part de certains pays européens, le ministre britannique des Affaires étrangères, Ed Miliband, condamnant cette initiative qui, selon lui, met en péril la solution à deux États.

« La publication par le gouvernement israélien d’un appel d’offres pour le projet d'implantation E1 est un acte inacceptable et destructeur », peut-on lire dans un communiqué de Miliband.

« Le projet E1 traverserait le cœur de la Palestine et risquerait de séparer la Cisjordanie de Jérusalem-Est, ce qui mettrait en péril la viabilité d’une solution à deux États », poursuit le communiqué. « Le Royaume-Uni a clairement exprimé, en privé comme en public, son opposition au projet E1 et son soutien à une solution à deux États, qu’il considère comme le seul moyen d’assurer la sécurité et la paix à long terme tant pour les Palestiniens que pour les Israéliens. »

Le bureau du ministre des Affaires étrangères a également déclaré : « Toutes les implantations compromettent cette perspective et constituent une violation flagrante du droit international. »

Lorsque le plan d'implantation E1 a été approuvé par le ministre israélien des Finances, Bezalel Smotrich, en 2025, celui-ci a déclaré qu’il « enterrait l’idée d’un État palestinien et s’inscrivait dans la continuité des nombreuses mesures que nous mettons en œuvre sur le terrain dans le cadre du plan de souveraineté de facto », semblant ainsi confirmer les craintes européennes.

Le projet d'implantation E1 vise à relier la capitale, Jérusalem, à la ville de Ma’ale Adumim, où résident plus de 40 000 Israéliens. La proposition initiale du gouvernement de coalition prévoit la construction d’environ 3 400 logements.

L’appel d’offres récent, portant sur environ 1 400 logements, ne représente qu’une fraction du volume total de construction envisagé.

Bien que l’emplacement exact n’ait pas été précisé dans l’annonce, selon l’organisation Peace Now, qui s’oppose au projet E1, un appel d’offres précédent portait sur « un vaste quartier qui reliera la zone bâtie de Ma’ale Adumim à la zone industrielle située à l’est de celle-ci ».

Cette zone correspond à des terres se situant déjà dans les limites de l’expansion naturelle prévue de Ma’ale Adumim.

Cependant, la publication de l’appel d’offres semble faire référence à un nouveau quartier, qui n’existe pas encore, appelé Mevaseret Adumim.

Les cartes diffusées par de nombreuses organisations internationales de défense des droits de l’homme mettent généralement en évidence une partie du territoire située près de la ville arabe palestinienne d’a-Za’im, dans la zone comprise entre Jérusalem et Ma’ale Adumim.

Plusieurs campements bédouins de la tribu des Jahalin, situés dans la zone E1, seraient très probablement touchés par les travaux de construction.

La communauté bédouine des Jahalin s’est installée en Judée-Samarie pendant la période de l’administration jordanienne, à la suite de la guerre d’indépendance de 1948.

Auparavant, les Jahalin occupaient un territoire s’étendant au sud de Massada jusqu’à la région de Tel Arad, dans le nord du désert du Néguev. Plusieurs familles ont été déplacées lors de la création de la ville de Ma’ale Adumim ; elles se sont installées un peu plus à l’ouest et au sud, formant les communautés d’Abu Nawar, près de la ville palestinienne d’Azariyah.

Des détracteurs, dont la présidente de la Commission européenne Ursula von der Leyen, ont déclaré que la publication de cet appel d’offres « sape la solution à deux États en divisant la Cisjordanie et en rompant la continuité territoriale des territoires palestiniens ».

Le ministre israélien des Affaires étrangères, Gideon Sa’ar, a rejeté la déclaration de Miliband, l’accusant de « fermer les yeux sur le terrorisme palestinien ».

« Je rejette catégoriquement la déclaration du ministre britannique des Affaires étrangères et le ton condescendant de ses propos », a écrit Sa’ar sur son compte officiel sur les réseaux sociaux.

Sa’ar a également souligné que les Britanniques avaient été les premiers à affirmer le droit des Juifs à s’établir dans leur patrie historique.

« Il y a plus d’un siècle, la déclaration Balfour a officiellement reconnu le droit historique du peuple juif à rétablir son foyer national en Terre d’Israël – y compris dans la zone en question. »

I reject outright the statement of the UK Foreign Secretary and the patronising tone of his words.

The Jewish people have the right to live throughout the Land of Israel, just as the British have the right to live in London and throughout the United Kingdom. More than a century… https://t.co/eCazg1CU7A

— Gideon Sa'ar | גדעון סער (@gidonsaar) August 20, 2026

Sa’ar a également confirmé que ces appels d’offres ne concernaient aucun nouveau territoire, mais qu’ils officialisaient plutôt des appels d’offres déjà approuvés par le gouvernement l’année dernière.

Des organisations israéliennes ont fait remarquer que les déclarations des responsables européens ne visaient que les constructions israéliennes sur le territoire défini comme la « zone C », qui relève de la juridiction israélienne conformément aux accords d’Oslo. Selon elles, ces mêmes responsables ne critiquent pas de la même manière les constructions palestiniennes illégales dans cette même zone.

L’Autorité palestinienne se serait elle-même lancée dans d’importants chantiers de construction, y compris dans certaines zones où elle n’a pas le pouvoir de délivrer des permis de construire, a affirmé le Mouvement Regavim, favorable aux implantations.

Une partie de ces constructions semble constituer une tentative d’implanter des communautés palestiniennes dans des zones où Israël signale depuis plusieurs décennies son intention de construire.

Parallèlement, le gouvernement israélien s’était précédemment engagé à fournir des terres de remplacement aux Bédouins déplacés par les nouveaux projets de construction.

Plusieurs Bédouins issus de communautés voisines, qui se sont confiés à ALL ISRAEL NEWS sous couvert d’anonymat, ont déclaré que le gouvernement ne leur avait pas indiqué où ils seraient autorisés à s’installer.

La construction dans la zone E1 a été proposée pour la première fois en 1994 par le Premier ministre de l’époque, Yitzhak Rabin. Cependant, en raison de la pression internationale, les projets de construction n’ont pas été approuvés, malgré un large soutien au sein de la population israélienne.

Le maire de Ma’ale Adumim, Guy Yifrach, s’est félicité de cette avancée récente. « Après plus de 30 ans de promesses, de luttes et de pressions internationales, nous transformons aujourd’hui une vision en réalité », a déclaré Yifrach au Jewish News Syndicate.

« La zone E1 reliera Ma’ale Adumim à Jérusalem et garantira la croissance continue de la ville pour les générations futures. »