이스라엘-팔레스타인 분쟁에서 요르단의 역사적•현대적 역할

요르단에 대해 이야기해 보자. 역사적으로나 현재나 이스라엘-팔레스타인 분쟁에서 하심 왕국의 역할은 무엇일까?

1980년대 스웨덴에서 자라던 시절, 나는 이스라엘을 사랑했다. 어느 날 백과사전에서 “베들레헴”을 찾아보았는데, 그 항목에 베들레헴이 “1967년 이스라엘이 점령한 요르단 영토 내에 있다”고 적혀 있는 것을 읽고 화가 났던 기억이 난다. 오늘날에는 그런 표현이 통하지 않겠지만, 1988년 이전에는 많은 반이스라엘 성향의 사람들이 요르단강 서안 지구의 지위를 그렇게 표현하곤 했다.

하지만 처음부터 차근차근 살펴보자. 오늘날 이스라엘, 팔레스타인, 요르단으로 알려진 이 지역은 원래 영국 팔레스타인 위임통치령이었다. 영국은 이 지역의 3분의 2, 즉 요르단 강 동쪽 전역을 차지하고 이를 ‘트랜스요르단’이라 명명했다. 1921년에는 하심 왕가를 불러들여 이 지역을 통치하게 하고, 유대인의 이주를 금지했다.

트랜스요르단은 1946년에 완전한 독립을 얻었다. 1948년 이스라엘과의 전쟁에서 요르단군은 가장 큰 성과를 거두었고, 가장 체계적이며, 가장 효율적인 군대였다. 요르단군에는 많은 영국 고위 장교들이 있었으며, 예루살렘의 절반과 성경에서 유대와 사마리아로 알려진 지역의 대부분을 성공적으로 점령했다. 이스라엘은 적대적인 대규모 아랍 인구를 통치하고 싶지 않았고, 영국 장교들과 전투를 벌이면 대영제국의 반발을 살까 우려했기 때문에 이 지역을 되찾지 않기로 결정했다.

요르단군은 이 새로 확보한 땅을 ‘웨스트 뱅크’라고 명명했다. 1950년, 팔레스타인 지도자들은 여리고에서 (요르단) 국왕을 만나 공식적으로 충성을 맹세했고, 웨스트 뱅크는 요르단에 병합되었다. 모든 주민은 요르단 시민권을 부여받았다.

이 조치는 만장일치로 받아들여지지는 않았는데, 특히 압둘라 국왕이 이스라엘과 비밀리에 평화 협정을 협상하고 있다는 (아마도 사실일 수도 있는) 소문이 돌았기 때문이다. 그들은 국왕이 이스라엘의 파괴에 전적으로 헌신하지 않았으며, 서안 지구를 독립된 팔레스타인 국가로 수립하기보다는 요르단에 병합한 것에 분노했다.

1951년, 한 팔레스타인 민족주의자가 예루살렘의 알-아크사 모스크에서 압둘라 국왕을 암살했다. 이 사건 이후 요르단은 팔레스타인 민족주의를 정권에 대한 위협으로 간주했고, 모든 공식 문서에서 “팔레스타인”이라는 명칭을 금지했다. 대신 그들은 통일된 요르단 정체성을 구축하려 했다. 라말라, 베들레헴, 제닌은 모두 요르단의 도시들이었다. 1964년 동예루살렘에서 팔레스타인 해방 기구(PLO)가 결성되었을 때, PLO는 국왕에게 요르단강 서안 지역에 대해 어떠한 주장도 하지 않겠다고 약속했다. PLO는 오로지 ‘시온주의 세력’이 지배하고 있던 팔레스타인의 일부를 ‘해방’하기 위해 결성된 것이었다.

그러나 1967년 전쟁이 발발하자, 요르단은 진퇴양난의 처지에 놓이게 되었다. 이집트와 시리아는 이스라엘을 지도에서 지워버릴 전쟁을 준비하고 있었고, 이스라엘은 비공식 경로를 통해 사절단을 보내 후세인 국왕에게 전쟁에 가담하지 말 것을 촉구했다. 그는 전쟁에 가담하면 요르단이 요르단강 서안 지구를 잃을 위험이 있다는 것을 알고 있었다. 하지만 그는 전쟁에 참여하지 않은 채 이스라엘이 패배할 경우, 아랍 세계에서의 자신의 정당성이 무너지고 암살 위협이 닥칠 것임을 또한 알고 있었다. 체면을 지키기 위해 그는 훗날 ‘6일 전쟁’으로 알려지게 될 전쟁에 참전하기로 운명적인 결정을 내렸고, 그 결과 요르단은 이스라엘에게 요르단강 서안을 내주게 되었다.

1967년 이후 요르단 내 팔레스타인 민족주의는 폭발적으로 확산되었는데, 이는 비유적인 의미뿐만 아니라 실제적인 의미에서도 그러했다. PLO의 무장 민병대는 사실상 ‘국가 내의 국가’를 형성했는데, 이는 오늘날 레바논에서 헤즈볼라 테러 조직이 하고 있는 것과 유사하며, 이들은 점차 요르단의 주권을 위협하기 시작했다. 팔레스타인 단체들은 요르단 영토에서 이스라엘을 향해 공격을 감행하고, 납치된 항공기를 요르단 공항으로 끌고 오기 시작했으며, 일부는 하심 왕조의 전복을 공개적으로 요구하기도 했다. 후세인 국왕은 1958년 이라크에서 자신의 사촌이 전복된 전례를 목격한 바 있었기에, 요르단에서는 그런 일이 일어나지 않도록 하려 했다. 1970년, 그는 ‘검은 9월’로 알려진 작전을 개시했고, 극도로 혼란스럽고 피비린내 나는 대치 끝에 PLO를 요르단에서 추방했다. PLO는 레바논으로 거점을 옮겼다.

이 전체 기간 동안 이스라엘은 하심 왕실과 비교적 우호적이고 반비밀적인 관계를 유지해 왔다. 시온주의 지도부는 1920년대부터 압둘라 국왕과 협력해 왔다. 비록 많은 문제에 대해 견해가 달랐지만, 이스라엘은 요르단을 이 지역의 실용적이고 안정화시키는 세력으로 보았다.

1967년 이후, 이스라엘은 동예루살렘을 병합했으나, 요르단 와크프를 통해 성전 산에 위치한 이슬람 성지들에 대한 특별한 관리 역할을 요르단이 유지하도록 허용했으며, 요르단은 오늘날까지도 이 역할을 수행하고 있다. 요르단강 서안 지구의 나머지 지역은 국제법에 따라 ‘점령지’로 지정되었다. 대규모 정착지 확장은 아직 시작되지 않았으며, 이스라엘은 요르단이 계속해서 관여하도록 허용했다. 이스라엘이 모든 안보 분야를 통제했지만, 요르단은 민간 인프라를 관리하고 교사들의 급여를 지급했으며, 요르단강 서안 지구 주민들은 여전히 요르단 국민이었다. 많은 이들은 요르단을 요르단강 서안 지구의 미래를 위한 파트너로 보았으며, 이스라엘과 요르단이 서로를 인정하고 일종의 영토적 타협에 도달하는 합의를 구상했다. 이 아이디어는 “요르단 옵션”이라고 불렸다.

이러한 협상 중 어느 것도 결실을 맺지 못했다. 후세인은 예루살렘을 포기할 수 없었고, 이스라엘은 요르단강 서안 지구 전체를 내줄 준비가 되어 있지 않았다. 1973년 욤 키푸르 전쟁 이후, 이스라엘이 국가의 미래 국경을 확보하기 위해 더 많은 정착촌을 건설하기 시작했고, 특히 1977년 우파 리쿠드당이 정권을 잡은 후 정착촌 활동이 증가하면서, 이스라엘은 후세인에게 요르단강 서안 지구의 약 70%만을 제안했을 뿐, 그 이상은 내주지 않았다. 하지만 많은 이스라엘인들 역시 스스로에게 물었다. 대안이 무엇이었을까? 아라파트가 이끄는 테러 조직 PLO를 받아들이는 것은 도저히 있을 수 없는 일이었고, 해당 지역을 병합하여 모든 팔레스타인인에게 이스라엘 시민권을 부여하는 것도 마찬가지였다.

요르단식 해결책을 모색한 마지막 시도는 1987년이었다. 당시 시몬 페레스 이스라엘 외무장관과 후세인 국왕이 런던에서 비밀리에 만나 합의를 도출해 냈다. 이 합의안은 사실 1993년 오슬로 협정과 대체로 유사해 보였으나, 요르단이 PLO 대신 요르단강 서안 지구의 통치자가 되었을 것이라는 점만 달랐다. 오늘날 이 일은 놓친 기회처럼 느껴진다.

많은 이스라엘 관리들은 나중에, 만약 1970년대나 1980년대에 후세인 국왕에게 이스라엘이 나중에 아라파트에게 제안했던 것—요르단강 서안 지구 대부분과 예루살렘 일부—을 제안했다면, 그가 이를 “기꺼이 받아들였을” 것이라고 주장했다. 그러나 후세인 국왕은 이스라엘이 제한된 영토 양보만 논의하려 한다는 사실에 좌절감을 느끼며 협상에서 돌아왔다.

결국, ‘런던 협정’은 요르단에서 이스라엘의 철수를 반대했던 이츠하크 샤미르 이스라엘 총리에 의해 무산되었다. 그 직후 제1차 인티파다가 발발하자, 요르단 지도부는 이 혼란에서 거리를 두어야 한다고 판단했다. 더 이상 요르단이 요르단강 서안 지구와 얽혀 있는 것은 왕국 자체를 위협하는 상황이 되어버렸기 때문이다.

1988년, 요르단은 공식적으로 “요르단은 팔레스타인이 아니다”라고 선언하고, 요르단강 서안에 대한 모든 공식적 권리를 포기하며, 교사 급여 지급을 중단했고, 사실상 대부분의 요르단강 서안 팔레스타인인들의 요르단 국적을 박탈하여 많은 이들을 하룻밤 사이에 무국적자로 만들었다. 그들이 유일하게 유지한 것은 예루살렘의 와크프(Waqf)뿐이었다.

그러나 1988년 요르단의 철수가 자동으로 오슬로 협정으로 이어지지는 않았다. 다른 세력들도 이 지역을 재편하고 있었다. 제1차 인티파다는 점령지 내 팔레스타인인들의 민족적 정체성을 강화시켰고, 소련의 붕괴는 PLO를 약화시켜 협상 테이블로 밀어붙였다.

1992년 라빈이 재집권하자, 많은 이스라엘 지도자들은 약화된 PLO를 요르단이나 하마스 같은 부상하는 이슬람주의 운동보다 더 실용적인 협상 파트너로 점점 더 인식하게 되었다. 오슬로 협정이 체결된 후, 요르단은 1994년에 이스라엘과 평화 협정을 체결한 다음 국가가 되었다.

오늘날 요르단은 여전히 배후에서 관여하며, 종종 이스라엘과 팔레스타인 민족주의 세력 간의 중재자 역할을 하고 있지만, 요르단 서안 지구 일부 지역에 대한 어떤 형태의 통치 권한에도 다시 휘말리는 것을 단호히 거부하고 있다. 팔레스타인 민족주의가 당시보다 훨씬 더 강해진 오늘날, ‘요르단 옵션’을 다시 논의 테이블에 올리는 것은 요르단 왕국의 안정에 심각한 위협이 될 수 있다. 이스라엘과 요르단은 상호 이익과 공통의 적 때문에 서로를 지지하고 있다. 양국은 긴 국경을 공유하고 있으며, 양측 모두 이 국경이 평온하고 사건 없이 유지되기를 원한다. 또한 급진 이슬람주의 단체와 이란의 위협이라는 공통의 적을 가지고 있으며, 요르단 농업에 필수적인 물을 공급하는 중요하고 수익성 높은 협정을 맺고 있다. 요르단은 이러한 이해관계 사이의 균형을 유지하고, ‘팔레스타인화’되는 것을 피하며, 특히 가자 전쟁 이후 종종 강력한 반이스라엘 정서를 보이는 자국민의 요구에도 부응해야 한다.

이스라엘-팔레스타인 분쟁에서 요르단의 역할은 현대적 서사에 딱 들어맞지 않는다는 이유로 종종 간과된다. 오늘날 사람들은 마치 이 분쟁이 항상 주로 이스라엘과 팔레스타인 사이에서 벌어졌던 것처럼 이야기한다. 그러나 수십 년 동안 요르단강 서안의 미래는 요르단과 깊이 얽혀 있었고, 요르단의 통치를 받았으며, 요르단과 협상을 통해 결정되었다.

하심 왕국은 근대사의 상당 기간 동안 상반된 압력들 사이에서 균형을 맞추려 애써왔다. 즉, 아랍 세계에서의 정통성을 유지하면서 이스라엘과 협력하고, 팔레스타인 민족주의를 억누르면서 팔레스타인 사람들을 통치하며, 혁명과 급진적 운동에 둘러싸인 상황에서도 안정을 유지하려 했던 것이다.

여러 면에서 요르단의 현대적 정체성 전체는 “팔레스타인”이 될지도 모른다는 두려움에 의해 형성되어 왔다. 요르단의 이러한 숨겨진 측면을 이해한다고 해서 분쟁이 해결되는 것은 아니지만, 이 지역이 오늘날과 같은 모습을 띠게 된 이유와, 이스라엘과 요르단 양국이 여전히 이념보다 안정을 생존의 열쇠로 여기는 이유를 설명해 준다.