트럼프 평화위원회, 평화보다 권력의 시험장 될 수도

도널드 트럼프 미국 대통령이 이번 주 다보스 세계경제포럼에서 자신의 새 '평화위원회'를 홍보할 예정이다. 그러나 비판자들은 이 계획의 과도한 야망이 성공 가능성을 훨씬 뛰어넘을 수 있다고 말한다.

유명 인사들로 구성된 고위급 위원회가 대통령이 부패했다고 지적한 유엔을 대체하겠다는 목표를 내세운다고 해서 반드시 가시적 성과나 장기적 영향력을 보장하는 것은 아니다. 물론 가능성은 있다.

“원칙을 수립하는 것과 광범위한 국제적 합의 하에 실행하는 것 사이에는 큰 차이가 있다”고 아모스 야들린(Amos Yadlin) 소장(예편)은 설명했다. "이 기구가 진전될 것이라고 믿지 않는다. 가능성은 높지 않다. 아직은 한참 멀었다고 봅니다.“

야들린에 따르면 문제는 비전이 아니라 실행력이다. 그는 대통령이 ”세부 사항에 신경 쓰는 사람이 아니며" 이 기구가 효과적으로 기능하기에는 너무 많은 근본적 질문들이 답을 얻지 못한 상태라고 지적했다.

다른 전문가들도 같은 회의론을 제기하며 트럼프가 과감한 수사(修辭)를 지속 가능한 국제 협력으로 전환할 수 있을지 의문을 표했다.

예루살렘 전략안보연구소 전 소장 에프라임 인바르 교수는 '올 이스라엘 뉴스'와의 인터뷰에서 “트럼프는 세계의 문제를 해결하려 한다”며 “자금을 동원해 모든 국가를 매수할 수 있다면 가능할지도 모르겠다. 하지만 트럼프에게 종속되는 것을 원치 않는 국가들이 충분히 많을 것이다. 목표를 달성할 수 있을지 의문이다”라고 말했다.

인바르 교수는 트럼프 대통령의 접근 방식이 가진 매력을 인정하며 그를 “인상적인 인물”이자 “카리스마 넘치는” 인물로 묘사했다. 또한 그는 “도덕적으로 파산한” 유엔을 덜 부패한 국제 기구로 대체하려는 의도를 이해한다고 말했다. 그럼에도 불구하고 그는 여전히 확신하지 못했다.

인바르 교수는 “그것이 효과가 있을지 확신하지 못한다”고 말했다.

인바르에 따르면 이 개념은 서류상으로는 매력적으로 들리지만, 현실적인 세계 평화로 가는 길이라기보다는 트럼프의 개인적 야망에 더 의존하고 그는 말했다. 그는 이 계획이 국제 분쟁 해결을 위한 실질적 메커니즘이라기보다는 트럼프가 노벨 평화상을 수상하기 위한 수단으로 기능할 가능성이 더 크다고 지적했다.

“그 결과와 누가 그와 협력할지 지켜봐야 할 것”이라고 인바르는 말했다.

평화 위원회 헌장은 지난주말 여러 언론사에 의해 보도되었으며, 이 기구가 원래 2년간의 전쟁 이후 가자 지구의 평화를 감시하고 촉진하기 위한 수단으로 구상되었음에도 불구하고, 미국 대통령이 그 권한을 상당히 확대시킨 것으로 드러났다.

헌장에 따르면 평화위원회는 “분쟁의 영향을 받거나 위협받는 지역에서 안정성을 증진하고, 신뢰할 수 있으며 합법적인 통치를 회복하며, 지속적인 평화를 확보하기 위해 노력하는 국제기구”로 규정된다. “평화위원회는 국제법에 따라, 그리고 본 헌장에 따라 승인될 수 있는 방식으로 평화 구축 기능을 수행해야 하며, 여기에는 평화를 추구하는 모든 국가와 공동체가 적용할 수 있는 모범 사례의 개발 및 보급이 포함된다.”

그러나 이 위원회의 구조는 진정한 독립성과 대표성을 확보할 수 있을지에 대한 의문을 제기한다. 회원국들은 트럼프가 의장을 맡고 있는 '의장의 초청'을 받아 참여하며, 다른 가입 방식은 존재하지 않는다. 결정은 '참석 및 투표 회원국의 과반수'로 이루어지지만, 모든 결과는 '의장의 승인을 받아야 하며, 의장은 동점 시 의장 자격으로 투표권을 행사할 수 있다'고 명시되어 있다.

결과적으로 미국 초대 대표를 겸하는 트럼프는 사실상 두 표를 행사할 수 있다.

헌장은 또한 의장이 “항상 후임 의장을 지명해야 한다”고 명시하며, 후임자 교체는 자진 사임이나 직무 수행 불가 시에만 가능하다고 규정한다.

평화 이사회는 의장이 “필요하거나 적절하다고 판단할 경우” 단독 재량으로 해산될 수 있으며, 의장이 갱신하지 않는 한 홀수 해 말에 자동 해산된다.

이러한 조항들은 이미 잠재적 참가국들 사이에서 분열을 야기했다. 서유럽 여러 국가들은 참여를 거부한 반면, 블라디미르 푸틴 러시아 대통령을 비롯한 일부 국가들과 이슬람 국가 블록들은 참여에 동의했다. 유럽 정부들은 위원회의 확대된 비전이 유엔의 권위를 약화시킬 수 있다는 우려를 제기했다.

화요일 한 기자의 “위원회가 유엔을 대체할 것인가”라는 질문에 트럼프 대통령은 “그럴 수도 있다”고 답했다.

야들린은 '올 이스라엘 뉴스'와의 인터뷰에서 “유엔에 도전하는 것은 나쁜 일이 아니지만, 게임의 규칙이 어떻게 정해지느냐에 달려 있다”고 말했다.

프랑스, 노르웨이, 스웨덴 등은 공개적으로 참여를 거부한 국가들이다.

장노엘 바로 프랑스 외무장관은 “미국 대통령이 제시한 평화 계획의 실행에는 전적으로 지지하며 찬성하지만, 제시된 형태대로 유엔을 대체할 기구를 창설하는 데는 반대한다”고 밝혔다.

반면 이집트, 인도네시아, 요르단, 파키스탄, 카타르, 사우디아라비아, 아랍에미리트(UAE)는 모두 참여하기로 합의했다.

특히 이스라엘의 베냐민 네타냐후 총리도 참여에 동의했는데, 이는 이전에 터키와 카타르가 평화 이사회 집행위원회에 포함된 것에 대해 불만을 제기했던 것과 대비된다. 이 결정은 현재의 구상이 이스라엘 안보 내각이 11월에 승인한 권한과 거의 유사점이 없음에도 내려졌다. 당시 안은 이 계획을 가자 지구로 한정하고 2027년을 종료 시한으로 설정했었다.

인바르는 이스라엘이 작은 국가로서 트럼프 대통령의 호의를 유지하기를 간절히 원한다고 말했다. 이사회 참여에 따른 비용이 크지 않다면, 네타냐후가 동의하는 것이 논리적이라고 덧붙이며, “보기에 좋은 일(nice show)”이라고 표현했다.

미스가브 국가안보연구소와 국가안보연구소 선임연구원인 코비 마이클 교수는 이 위원회가 아브라함 협정 확대에 기여할 수 있으며, 이는 이스라엘에 이익이 될 것이라고 전망했다. 그는 위원회의 주요 전략적 목표 중 하나가 인도네시아, 파키스탄, 말레이시아 같은 국가들을 협정에 더 가깝게 끌어들이면서 이들 국가의 중국과의 유대를 약화시키는 것이라고 설명했다.

마이클에 따르면, 이러한 노력은 트럼프와 네타냐후 사이의 비공개적 긴밀한 협조를 반영한다.

각 회원국이 평생 회원 자격을 얻으려면 현금 10억 달러를 기여해야 한다는 구조에 대한 우려(카타르 같은 부유한 국가가 규모는 작지만 이념적으로 더 가까운 국가들에 비해 불균형적인 영향력을 행사할 수 있음)에 대해 마이클 교수는 별다른 문제의식을 보이지 않았다. 그는 이러한 역학이 이미 유엔과 더 넓은 국제 체제에서 존재한다고 말했다. 예를 들어, 그는 오늘날 카타르가 영국보다 더 큰 영향력을 행사하고 있다고 지적했다.

마이클은 이 이사회의 장기적 영향력은 제한적일 것이라는 점에 동의했다. 그러나 트럼프가 재임 중 이 계획을 추진하는 데 성공한다면 향후 몇 년간 국제 질서에 의미 있는 변화가 일어날 수 있다고 말했다. 그의 견해로는 트럼프가 적어도 단기적으로는 계획의 일부를 추진할 정치적 의지를 갖고 있다.

마이클은 “트럼프가 집권하는 동안 계획의 일부를 성공시킬 수 있을 것”이라며 “다만 대통령 임기 이후에는 확신할 수 없다”고 말했다.

다음 미국 대통령 선거는 2028년으로 예정되어 있다.

마이클은 마르코 루비오 미국 상원의원과 같은 인물이 대통령에 출마해 당선된다면 광범위한 비전의 일부가 지속될 수 있다고 말했다.

그러나 민주당 후보가 당선된다면 이 계획은 사라질 가능성이 크다고 그는 전망했다.

마이클은 “우리는 국제 체제 전체가 격변하는 극적인 변화를 목격하고 있으며, 우리가 알고 있던 국제 질서는 근본적으로 바뀔 것”이라고 결론지었다.

그는 이 시기를 농담 삼아 “트럼프주의 평화(Pax-Trumpism)”라고 표현하며, 중동이 이러한 변화의 출발점이 될 수 있지만 그 영향은 해당 지역에 국한되지 않을 것이라고 암시했다.

트럼프의 발언에도 불구하고 평화위원회가 유엔을 대체할 가능성은 희박하다. 그럼에도 대다수가 예상하듯 결국 해체되기 전까지 기존 세계 질서를 크게 교란할 수 있다.

그 교란이 어디까지 미칠지, 누가 더 큰 영향력을 행사하게 될지? 이는 공식 헌장보다 그 체제가 지속되는 동안 협상 테이블에 누가 초대되느냐에 더 좌우될 것이다.

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마얀 호프만

마얀 호프만은 베테랑 미국계 이스라엘인 저널리스트다. ILTV 뉴스의 편집장을 맡고 있으며, 예루살렘 포스트에서 뉴스 편집장 및 부사장을 역임하며 해당 신문의 기독교 세계 포털을 론칭했다. 또한 더 미디어 라인의 특파원이며 ‘하다사 온 콜’ 팟캐스트의 진행자다.