트럼프의 가자 전쟁 종식 20개 항목 계획은 실행 가능한 해결책인가, 아니면 지속적인 폭력의 씨앗인가?

도널드 트럼프 미국 대통령의 20개 항목 계획에 관한 일부 세부 사항이 공개된 후, 이스라엘 내 반응은 엇갈리고 있다.

이스라엘 내 초기 반응은 대체로 긍정적이었으며, 이는 상승한 텔아비브 증권거래소 지수에서 확인할 수 있었다.

트럼프 대통령은 일요일 트루스 소셜에 게시한 글에서 “우리는 중동에서 위대함을 이룰 진정한 기회를 잡았다. 모두가 동참하고 있다. 사상 최초의 특별한 일이 될 것이다. 우리는 반드시 해낼 것이다!!! DJT 대통령”이라며 제안에 대한 기대감을 직접 부추기는 듯한 모습을 보였다.

미국은 이스라엘과 아랍 국가들이 합의에 도달할 수 있는 획기적인 제안을 모색해 왔다. 이는 거의 2년 동안 지속된 가자 분쟁을 종식시킬 수 있을 것이다. 이 분쟁은 이스라엘에게 정치적, 외교적, 경제적 측면에서 막대한 비용을 초래했으며, 가자 지구 주민들에게는 파괴적인 결과를 가져왔다. 거의 끊임없는 전투가 이어진 몇 달 동안 이 지역 전체 구조물의 75% 이상이 파괴되었다.

그러나 대부분의 이스라엘인과 팔레스타인인들이 전쟁 종식을 바라는 가운데, 유출된 제안 내용과 월요일 공개된 전체 텍스트는 이스라엘 지도부와 관료들 사이에서 일부 우려를 불러일으켰다.

이 계획은 전쟁 종식을 위한 이스라엘의 여러 요구를 충족시키면서 동시에 하마스가 장기화된 게릴라 전쟁에서 벗어날 수 있는 길을 제공하는 타협안으로 보인다. 이스라엘 국방군 참모총장 에얄 자미르 중장의 기드온의 전차 작전 II 예상 기간이 정확하다면, 향후 6개월 내 가자에 남아 있는 대부분의 전투원들이 사망할 가능성이 높기 때문이다.

계획을 겉핥기식으로 읽어보아도 몇 가지 즉각적인 의문이 제기된다.

가자는 비무장화되고 극단주의가 제거될 것이라고 명시한다.

또한 이스라엘이 공개적으로 합의를 수락한 후 72시간 이내에 모든 인질(생존자 및 사망자 포함)이 송환될 것이며, 이후 수백 명의 팔레스타인 안보 수감자와 전쟁 발발 이후 구금된 1,700명의 가자 주민이 석방될 것이라고 밝힌다.

계획은 가자 지구가 미국이 주도하고 유럽 및 아랍 '파트너'들이 참여하는 국제 기구의 감독을 받는 과도 정부에 의해 관리될 것이라고 명시한다.

하마스와 다른 팔레스타인 세력이 이스라엘에 위협을 가하지 못하도록 '지역 파트너'들의 안보 보장을 언급하는 한편, 가자 지구 안보를 감독할 국제 안정화군(ISF)이라는 국제 평화유지군의 파견을 요구한다.

이스라엘은 가자를 병합하거나 점령하지 않을 것이며, 이스라엘 방위군(IDF)은 현재 점유 중인 영토를 점진적으로 안전 보장군에 이양할 것이라고 명시했다.

이 계획은 개혁을 전제로 한 미래의 팔레스타인 자치정부의 가자 지구 인수와 팔레스타인 국가 수립으로의 길을 명확히 제시하고 있다.

많은 이스라엘인과 일부 팔레스타인인이 동의할 수 있는 이러한 점들은 구체적인 내용에 대해 놀라울 정도로 모호하며, 옛 속담처럼 “세부 사항에 악마가 숨어 있다.”

제안서를 검토한 결과, 제시된 내용에 몇 가지 중대한 문제점을 확인했으며 이를 보완하기 위한 몇 가지 아이디어를 제안한다.

인질 문제

이스라엘이 공개적으로 계획을 수락한 후 72시간 이내에 잔여 이스라엘 인질 전원을 석방하도록 요구하고 있으나, 강제 수단 자체가 존재하지 않는다. 하마스가 모든 인질을 억류하고 있는 것은 아니며, 최근 두 명의 인질과 연락이 두절되었다고 주장하기도 했다.

이 단체는 과거에도 인질과의 연락이 끊겼다고 거짓말하거나 이스라엘 공습으로 인질이 사망했다고 주장한 뒤 나중에 풀어준 전력이 있지만, 동시에 인질을 냉혈하게 살해할 의지도 보여준 바 있다. 인질을 살려둘 유인이 없다면 하마스가 더 많은 인질을 살해하는 것을 막을 수단이 무엇인가? 하마스는 인질을 넘겨주면 이스라엘에 대한 어떠한 영향력도 더 이상 갖지 못한다는 사실을 잘 알고 있다.

재건

문제는 가자 지구 자체의 재건이 아니다. 일부 이스라엘 지도자들의 발언에도 불구하고, 이는 실제로 바람직한 일이다. 제안된 재건이 문제인 이유는 이스라엘의 안보 우려와 연계되지 않았기 때문이다.

이스라엘의 안보는 오직 이스라엘 스스로만이 보장할 수 있다. 그러나 재건 협상의 외부 '당사자들'은 이스라엘의 안보에 실질적인 관심이 전혀 없다. 재건을 즉시 시작하면, 계획에서 요구하는 PA(팔레스타인 자치정부)의 '개혁'과 가자 주민의 '비(非)급진화 프로그램'이 실현되지 않을 경우 이스라엘이 가질 수 있는 모든 영향력을 상실하게 된다.

역사적으로 이스라엘 안보에는 거의 관심을 보이지 않았으면서도, 자금이 부패와 테러로 흘러간다는 명백한 증거가 있음에도 불구하고 팔레스타인인들에게 꾸준히 자금을 지원해 온 무슬림 국가들이 가자 지구 재건을 책임지고, 이스라엘이 이에 대해 발언권을 갖지 못한다면, 가자 지구는 매우 빠르게 하마스의 테러 기지로 되돌아갈 수 있다.

따라서 상하수도 및 의료 시설 복구를 넘어선 대규모 재건 사업의 시작은 이스라엘을 '유대인 국가'로 인정하고 팔레스타인의 '귀환권'을 포기하며, 교육 개혁을 단행하는 등 여러 조건을 충족시켜야 한다.

재건과 관련된 또 다른 사항으로, 이스라엘 영토가 아닌 가자 지구 일부를 지상 및 지하 활동을 감지하는 센서가 설치된 보안 구역, 즉 비무장 지대로 지정해야 한다. 동시에 이스라엘은 무기 밀반입을 차단하기 위해 가자-이집트 국경에 보안 병력을 유지해야 한다.

교육, UNRWA, 그리고 난민

가자에 남아 있는 모든 이에게 부여되는 난민 지위와 그 지위의 대물림 문제는 종결되어야 하며, UNRWA는 해체되고 팔레스타인 영토 어디에서도 활동하지 못하도록 차단되어야 한다. 이와 함께 이스라엘은 특히 교육 분야에서 '탈급진화 프로그램'의 수립과 실행에 참여할 것을 요구해야 한다. 기존 교육 과정은 UNRWA가 제공 및 승인한 경우가 많으며, 이스라엘의 정통성 또는 유대인 고향의 존재 자체를 부정하는 동시에 높은 수준의 선동적 내용을 포함하고 있다.

향후 교육 과정에는 3,000년 이상 전으로 거슬러 올라가는 유대인과 이스라엘인의 해당 지역 거주에 대한 고고학적 증거에 대한 명확한 언급이 포함되어야 한다. 또한 영국 위임 통치기 전·중·후에 현대 이스라엘 국가의 법적 토대가 마련되었음을 입증해야 하며, 이는 제1차 세계대전 후 '대국들'에 의해 창설된 요르단, 이라크, 시리아, 레바논, 사우디아라비아 왕국 등 다른 국가들과 동등한 정통성을 이스라엘에 부여한다.

하마스 무장 해제 및 추방

이 계획은 하마스의 무장 해제 방법이나 이를 집행할 주체에 대한 명확한 지침이 없다. 최근 하마스가 자발적 해체를 거부함에 따라, 이는 국제 안정화군(ISF)의 배치 역시 어려울 것이거나, 지난 수십 년간 레바논 남부에서 헤즈볼라의 무기 증강을 막지 못하거나 막을 의지가 없음을 입증한 유엔 레바논 임시군(UNIFIL)과 마찬가지로 무용지물이 될 가능성이 높다.

가자지구 상황은 레바논과 유사하게, 지방 정부보다 강력한 준군사 조직이 자체 정책을 강요하는 양상으로 급속히 치달을 수 있다. 따라서 진정한 비무장화를 보장하려면 이스라엘의 감시와 군사 행동 권한, 그리고 제재 등 국제적 조치를 반드시 포함해야 한다.

계획이 허용하는 대로 하마스 지도자들이 가자에 잔류해서는 안 되며, 인질 교환으로 석방된 보안 수감자들도 마찬가지다. 아랍 국가들이 이 제안을 추진하려면 그들에게 거처를 마련해 주면서도 그들이 다시 테러 활동에 가담하지 않도록 보장하는 데 필요한 결의를 보여야 한다.

국제 평화유지군과 문제적 파트너들

국제 평화유지군은 양측이 서로를 살해하는 것을 막으려다 죽고 싶어 하지 않는 병사들로 구성되어 있다는 단순한 이유로, 분쟁을 성공적으로 막은 적이 없다. 결국 평화유지군은 한쪽을 편들게 마련이며, 참여하는 많은 무슬림 국가들의 입증된 반유대주의적 역사는 그러한 군대가 이스라엘 편을 들 가능성을 낮춘다.

이스라엘은 또한 향후 몇 년간 발전하는 테러 위협에 대한 안보 작전을 수행할 능력을 유지해야 하며, 과도 정부가 이스라엘이 제기하는 우려 사항을 해결하지 못할 경우 이스라엘의 군사 행동을 필요로 하는 상황에 대비해 일정한 형태의 제재를 가할 수 있어야 한다.

이 계획은 또한 가자 재건 노력에 카타르와 이집트를 참여시키려는 것이다. 그러나 양국은 하마스가 이스라엘에 저지른 최악의 잔혹 행위를 반복적으로 무시하거나 변명해 왔으며, 자신들의 테러 단체와의 관계를 바꾸려 하지 않았다. 전후 재건에 이들 국가를 포함시키는 것은 현명하지 않다.

팔레스타인 자치정부

이 계획은 팔레스타인 자치정부의 “개혁”을 요구하지만, 그 개혁의 세부 사항은 불분명하다. 마흐무드 압바스 자치정부 대통령은 지난 15년간 4년 임기의 대통령으로서 다양한 개혁과 선거를 약속해 왔다. (압바스는 2005년 4년 임기로 선출되었으나, 그 이후로 선거를 실시한 적이 없다.)

개혁 내용이 구체화되지 않았을 뿐만 아니라, 이행 메커니즘 역시 불분명하다. PA는 최근 “살인 보상금” 프로그램을 폐지했다고 주장하며 개혁을 단행했다고 발표했다. 그러나 발표 직후 PA가 지급을 중단한 것이 아니라 단순히 명칭을 변경하고 제3자를 통해 지급하고 있다는 사실이 드러났다.

최근 영상에서 아바스는 PA 예산에 단 1달러만 남더라도 그 돈을 “순교자 가족들”에게 먼저 지급하겠다고 맹세했다. 분명히 많은 개혁이 필요할 뿐만 아니라, 극적인 유인책 없이는 개혁이 이루어질 것이라고 믿을 이유가 거의 없다.

이스라엘은 과도정부에 제안된 기술관료들의 임명에 대해 정보 기반 거부권을 행사할 수 있는 방안을 마련해야 한다.

만약 PA로의 권력 이양이 이스라엘에 강요된다면, 하마스와 다른 테러 단체들은 2007년처럼 PA로부터 다시 한번 영토를 장악할 때까지 시간을 끌기만 하면 된다는 점을 잘 알고 있다.

이와 관련하여, 협정은 요르단 강 서쪽에 팔레스타인 국가를 이스라엘에 강요해서는 안 된다. PA와 교육 과정의 모든 개혁이 달성된다면 이스라엘과 팔레스타인 측이 그러한 국가의 조건을 협상하는 것이 훨씬 쉬워질 수 있으나, 국가가 이스라엘에 강요된다면 그곳에 테러 국가가 등장하는 것은 사실상 보장된 일이다.

결론

마지막으로, 이스라엘과 하마스가 원칙적으로 제안에 동의하고 트럼프 대통령이 이번 주 최종 합의를 발표한다 하더라도 가자지구의 휴전은 아직 며칠은 더 걸릴 전망이다. 제안된 계획은 상당히 모호하여 이스라엘이나 하마스의 완고한 태도가 협정이 발효되기 전에 쉽게 무산시킬 수 있다.

트럼프는 이스라엘과 이란 간 분쟁에서 양측에 휴전을 강요할 수단 일부를 가졌지만, 하마스는 트럼프의 위협이 실질적 강제력이 거의 없다는 점을 잘 알고 있어 이를 크게 신경 쓰지 않는다. 하마스는 또한 이스라엘이 자신들보다 이 제안에서 더 많은 이익을 얻을 것임을 알고 있다. 따라서 하마스는 강경한 요구나 노골적인 거부를 통해 협상을 무산시킬 가장 큰 동기를 지닌다.

따라서 어떤 합의도 확정되기 전까지 이스라엘은 가자 시를 장악하기 위한 작전을 확고히 유지하며 하마스에게 추가적인 손실을 입혀야 한다. 이는 하마스에게 생존이 남은 유일한 동기임을 설득하기 위함이다.

J. 마이카 행콕

J. 마이카 행콕은 현재 히브리 대학에서 유대 역사 석사 과정을 수료 중이다. 이전에는 미국에서 성경 연구와 저널리즘을 전공하며 학사 학위를 취득했다. 2022년 ‘올 이스라엘 뉴스’ 기자로 합류했으며, 현재 아내와 자녀들과 함께 예루살렘 근교에 거주 중이다.