特朗普旨在结束加沙战争的 20 点计划，究竟是切实可行的解决方案，还是会导致暴力持续的诱因？

在美国总统唐纳德·特朗普（Donald Trump）关于结束加沙战争的 20 点计划部分细节公布后，以色列国内的反应呈现两极分化。 

以色列国内不少人的初步反应偏向积极，特拉维夫证券交易所指数上涨便是例证。 

特朗普总统本人似乎也在为该计划造势，他周日在《真实社交》平台发帖称：「我们迎来实现‘中东伟大’的真正契机。所有人都参与到这项史无前例的特殊事业中。我们一定能办成！ - 总统 DJT。」 

美国一直致力于推动一项突破性提议，以促成以色列与阿拉伯国家达成协议，结束这场已持续近两年的加沙冲突。对以色列而言，这场冲突在政治、外交和经济层面代价高昂；对加沙地带民众来说，冲突更是毁灭性的。在数月几乎未间断的战事中，加沙超过 75% 的建筑已被摧毁。 

然而，尽管大多数以色列人和巴勒斯坦人都希望战争结束，但该提议泄露的细节，乃至于周一公布的完整文本，仍引发以色列部分领导人和官员的担忧。 

这份计划似乎是一项折中方案：一方面意在满足以色列对结束战争的部分诉求，另一方面也为哈马斯提供一条出路，使其得以避免陷入长期游击战。以色列国防军总参谋长埃亚勒·扎米尔（Eyal Zamir）中将曾对 “基甸战车二号行动” 的持续时长作出预估，若该预估准确，未来六个月内，加沙剩余的武装人员大概率将多数阵亡。 

对该计划的初步解读会立刻引发几个问题。 

计划提出，加沙将实现非军事化与去极端化。 

计划还规定，在以色列公开接受协议后的 72 小时内，所有人质（无论生死）需归还以色列；此后，以色列需释放数百名巴勒斯坦安全囚犯，以及自战争爆发以来，关押的 1,700 名加沙人。 

计划明确，加沙将由一个过渡政府治理，该政府接受一个由美国牵头、欧洲及阿拉伯 “伙伴” 参与的国际机构监督。 

计划提及“地区伙伴” 需提供安全保障，防止哈马斯及其他巴勒斯坦派别对以色列构成威胁；同时呼吁组建一支名为 “国际稳定部队” 的国际维和部队，负责监督加沙地带的安全事务。 

计划指出，以色列不会吞并或占领加沙；以色列国防军将逐步从当前控制的领土撤出，将控制权移交安全部队。 

计划清晰展望，在巴勒斯坦自治政府完成改革后，加沙地带的治理权将移交该机构，进而为巴勒斯坦建国铺平道路。 

上述几点虽能获得多数以色列人及部分巴勒斯坦人的认同，但在具体细节上却出奇地模糊。正如一句古老的格言所说：「细节决定成败。」 

通读该计划后，我发现其列出的条款中存在若干悬而未决的问题，并就修正该计划提出几点建议。 

人质问题 

尽管计划要求在以色列公开接受协议后的 72 小时内释放所有剩余以色列人质，但并未明确执行机制。哈马斯并未扣押全部人质，且该恐怖组织近期宣称已与其中两人失去联系。 

哈马斯此前曾多次谎称与人质失去联系，或声称人质死于以色列空袭，随后却释放人质；但与此同时，该组织也多次表现出冷血杀人质的行径。若缺乏让人质存活下去的动力，如何能阻止哈马斯杀害更多人质？哈马斯很清楚，一旦交出人质，它便失去对以色列的所有影响力。 

重建问题

问题并非加沙地带重建本身 ，尽管部分以色列领导人发表相关言论，但重建实际上是有必要的。该计划提出的重建方案存在问题，核心在于它未与以色列的安全关切挂钩。 

以色列的安全只有以色列自己能保障。然而，参与重建协议的外部 “各方” 对以色列的安全并无实质兴趣。若立即启动重建，一旦计划要求的改革包括巴勒斯坦自治政府的改革及加沙民众的去极端化项目未能落实，以色列原本可能拥有的影响力将荡然无存。 

如果那些在历史上对以色列的安全几乎毫无兴趣，即使有明确证据表明这些资金正流向腐败与恐怖活动，穆斯林国家却会一直向巴勒斯坦人提供资金。若由这些国家主导加沙重建，且以色列对此毫无话语权，加沙地带可能很快重新沦为哈马斯的恐怖基地。 

因此，除重建供水、排污及医疗设施外，任何大规模重建项目的启动都必须满足若干条件，例如：承认以色列是 “犹太国家”，同时放弃巴勒斯坦人返回以色列的 “回归权”，并实施彻底的教育改革。 

与重建相关的另一问题是：需从加沙而非从以色列划出部分领土设立安全区（即无人区），并部署能监测地面及地下活动的传感器。同时，以色列必须在加沙 - 埃及边境保持安全存在，以防止武器走私。 

教育、近东救济工程处与难民问题 

必须终止加沙剩余人口的难民身份及 “可继承难民身份” 制度，解散近东救济工程处并禁止其在任何巴勒斯坦领土开展活动。与此同时，以色列必须要求在 “去极端化项目”尤其是教育领域的制定与实施中拥有话语权。以往的教育课程，多由近东救济工程处提供并批准，充斥大量煽动性内容，同时否认以色列的合法性，甚至否认犹太家园的存在。 

未来的课程必须明提及考古证据，证明犹太人及以色列人在这片土地上的存在可追溯至 3,000 多年前。课程还必须阐明在英国委任统治时期之前、期间及之后，为现代以色列国奠定合法性的法律基础，与第一次世界大战后由 “列强” 建立的其他任何国家，如：约旦、伊拉克、叙利亚、黎巴嫩和沙特阿拉伯王国的合法性完全相同。 

解除哈马斯武装与驱逐哈马斯人员 

该计划对于如何解除哈马斯的武装，以及由谁来执行此项解除武装工作，没有明确的指导方针。哈马斯近期已明确拒绝自愿解除武装，这意味着国际稳定部队要么难以部署，要么最终会像联合国驻黎巴嫩临时部队一样形同虚设，在过去几十年里，该部队已被证明无力阻止真主党在黎巴嫩南部囤积武器。 

加沙的局势可能很快变得与黎巴嫩类似，准军事力量的实力超过地方政府，进而能自行掌控当地局势。因此，任何协议都必须纳入以色列的监督机制，同时赋予以色列采取军事行动的权力。 此外，还需通过国际社会的制裁或类似措施，确保加沙真正实现非军事化。 

哈马斯领导人不应像计划允许的那样继续留在加沙，通过人质交换释放的安全囚犯也不应留在加沙。推动该提议的阿拉伯国家必须展现出必要的魄力，为这些人寻找安置地，同时确保他们不再从事恐怖活动。 

国际维和部队与有问题的合作伙伴 

国际维和部队从未成功阻止过冲突，原因很简单，维和部队的士兵不愿为阻止双方交火而牺牲。这些部队最终总会偏向某一方，而参与其中的许多穆斯林国家有着明确的反犹历史，显然不可能偏向以色列。 

未来几年内，以色列必须保留针对新兴恐怖威胁采取安全行动的权力，若过渡政府未能解决以色列提出的关切，导致以色列不得不采取军事行动，过渡政府需承担相应后果。 

该计划还提议让卡塔尔和埃及参与加沙重建事务。然而，这两个国家多次无视或纵容哈马斯对以色列犯下的严重暴行，且不愿改变与该恐怖组织的关系。让这些国家参与战后重建并不明智。 

巴勒斯坦自治政府（PA） 

该计划呼吁对巴勒斯坦自治政府进行 “改革”，但改革的具体细节并不明确。巴勒斯坦权力机构主席马哈茂德·阿巴斯（Mahmoud Abbas）的总统任期本为四年，然而在过去 15 年里，他虽多次承诺推进各类改革并举行选举，却始终未能兑现。（阿巴斯于 2005 年当选总统，任期四年，但此后从未举行过选举。） 

不仅改革内容未明确，执行机制也同样模糊。巴勒斯坦自治政府近期宣称已实施一项改革，废除 “以杀换薪” 计划。但在声明发布后不久，事实便浮出水面：该机构并未停止支付，只是将款项更名，并通过第三方渠道发放。 

近期曝光的视频显示，阿巴斯宣称，即便巴勒斯坦权力机构的预算只剩 1 美元，也会优先支付给 “烈士家属”。显然，巴勒斯坦权力机构不仅亟需大规模改革，且若缺乏强有力的激励措施，很难让人相信改革会真正落地。 

以色列需拥有基于情报的否决权，以决定过渡政府中拟任命的技术官僚是否合格。 

若强行要求以色列将加沙移交巴勒斯坦自治政府，哈马斯及其他恐怖派别便会明白，他们只需等待时机，就能像 2007 年那样再次从巴勒斯坦自治政府手中夺取加沙控制权。 

与此相关的一点是，协议不应强迫以色列接受在约旦河西岸建立巴勒斯坦国。理论上，若巴勒斯坦权力机构的改革及教育课程改革均能落实，以色列与巴勒斯坦或许能更顺利地就建国条款展开谈判；但若是将建国强加给以色列，那么在该地区形成一个恐怖国家几乎是必然结果。 

结论 

最后，即便以色列与哈马斯原则上均同意该提议，且特朗普总统于本周宣布达成最终协议，加沙实现停火仍需数日时间。该计划的模糊性足以让以色列或哈马斯的强硬立场轻易导致协议在生效前夭折。 

尽管特朗普有能力迫使以色列与伊朗在冲突中停火，但哈马斯已多次表明，它并不在意特朗普的威胁。这些威胁往往缺乏实质威慑力。哈马斯同样清楚，以色列从该提议中获得的利益比它更多。因此，哈马斯最有可能通过提出苛刻要求或直接拒绝来破坏协议。 

因此，在任何协议得到确认前，以色列必须在夺取加沙城的行动中保持强硬立场，持续造成哈马斯损失，以让该组织意识到：生存已是它仅存的唯一动力。