이스라엘이 다음 인질 사태를 사전에 막을 수 있는 방법은 이것일까?

오하드 탈 이스라엘 국회의원이 이스라엘 시민의 다음 납치를 사전에 방지하기 위한 법안을 제출했다. 현재 입법장관위원회에 상정된 이 법안은 테러 단체들이 이스라엘인을 납치할 유인을 제거하는 것을 목표로 한다고 탈 의원은 밝혔다.

이 법안의 근거를 설명하며 탈 의원은 이스라엘의 과거 정책이 의도치 않게 납치를 부추겼다고 주장했다.

종교적 시온주의당 소속인 탈 의원은 The Times of Israel에 기고한 의견 글에서 “불편하지만 피할 수 없는 진실은, 수년간 이스라엘이 이스라엘인 납치에 내재된 유인책을 만들어 적들의 손에 가장 효과적인 무기 중 하나로 만들었다”고 썼다.

탈은 '올 이스라엘 뉴스'와의 인터뷰에서 지금이 행동할 드문 기회라고 강조했다. 현재 억류된 이스라엘인이 없기에 “적의 손에서 납치를 전략적 무기로서 제거하는” 법안을 통과시킬 때라고 말했다.

이스라엘 건국 후 첫 40년간 정부는 테러리스트와의 협상 금지 정책을 고수했다. 대신 구출 작전은 이스라엘 국민적 전설의 일부가 되었다. 가장 유명한 사례 중 하나는 1976년 엔테베 작전으로, 이스라엘 특수부대가 우간다 활주로에 돌격해 팔레스타인 및 독일 테러리스트들이 납치한 에어프랑스 여객기에서 102명의 인질을 구출한 사건이다.

이 같은 접근 방식은 2년 전인 1974년에도 분명히 드러났다. 당시 팔레스타인 해방 인민 전선(PFLP) 소속 테러리스트들이 마알롯 고등학교에서 100명 이상의 인질을 잡았다. 이스라엘은 협상 대신 정예 이스라엘 방위군(IDF) 부대를 투입해 구출 작전을 벌였다. 작전은 실패로 돌아갔고, 어린이를 포함한 25명의 인질이 사망했으며 수십 명이 부상당했다.

더 이른 사례는 1972년, 블랙 9월 테러리스트들이 빈발 571편을 납치한 사건이다. 협상하는 척하면서 이스라엘 특수부대는 기습 작전을 펼쳤다. 기술자로 위장한 그들은 비행기가 롯 공항에 착륙한 후 탑승해 테러리스트 2명을 사살하고 2명을 체포했다. 한 여성을 제외한 모든 승객이 구출되었으나, 그녀는 부상으로 사망했다.

탈에 따르면, 이스라엘이 오랫동안 협상을 거부해 온 것은 테러리스트와의 대화가 막대한 대가를 수반한다는 인식에서 비롯된 것이다. 그는 '올 이스라엘 뉴스'와의 인터뷰에서 테러리스트와의 협상은 그들에게 정당성을 부여하며, 국가가 지불하는 대가가 너무 커서 오히려 향후 납치를 부추긴다고 말했다.

탈은 “우리는 이런 메시지를 보내거나 이처럼 무거운 대가를 치를 수 없다”고 말했다.

그는 오늘날 테러리스트가 이스라엘인을 납치하는 것이 차량 절도나 다른 수많은 범죄보다 훨씬 낮은 대가를 치른다는 사실을 알게 되었다고 덧붙였다. 결과적으로 테러리스트들은 이스라엘을 공격하기 위해 미사일이나 첨단 항공기가 필요하지 않다는 것을 깨닫게 되었다고 그는 설명했다. 대신 “그들은 이스라엘인 한 명만 납치해도 이 나라를 무릎 꿇릴 수 있다”고 말했다.

테러리스트와의 협상 금지 정책은 1979년 군인 아브라함 암람이 납치된 사건 이후 변화하기 시작했다. 당시 이스라엘은 첫 번째 포로 교환을 실시하여 레바논에서 포로로 잡힌 군인을 구출하는 대가로 76명의 아랍 테러리스트 수감자를 석방했다.

30년이 넘는 세월이 지난 2011년, 이스라엘은 많은 이들이 가장 악명 높은 거래로 평가하는 협정을 체결했다. 정부는 가자 지구에서 인질로 잡혀 있던 이스라엘 국방군(IDF) 병사 길라드 샬릿을 구출하기 위해 이스라엘 교도소에 수감 중이던 팔레스타인 테러리스트 1,000명 이상을 교환했다. 석방된 자들 중에는 1,200명의 이스라엘인을 살해하고 251명을 납치한 10월 7일 하마스 학살의 배후 주모자 야히아 신와르도 포함되어 있었다.

탈이 타임스 오브 이스라엘 기사에 쓴 대로, “이는 예측 불가능한 비극이 아니었다. 정책의 직접적인 결과였다.”

​제2차 레바논 전쟁 이후, 위노그라드 위원회는 이스라엘에 납치 사건에 대한 포괄적 전략을 채택할 것을 촉구했다.

2008년 메이어 샴가르 전 대법원장이 이끄는 위원회가 이 문제를 해결하기 위해 구성되었다. 샴가르 위원회는 샬릿 협상 이후인 2012년에 결론을 발표했다.

그러나 탈에 따르면 핵심 원칙은 분명했다: 이스라엘 같은 나라는 위기 상황에서 납치 사건을 어떻게 처리할지 즉흥적으로 결정할 수 없다. 대신 정책은 사전에 수립되어야 하며, 극심한 압박 속에서도 반드시 지켜져야 한다.

탈은 현재 샴가르 프레임워크를 재검토하려 하며, 그 원칙에 기반한 법안을 국회(크네세트)에 상정했다. 이 법안은 이스라엘이 협상을 추진하기로 결정할 경우 지불할 수 있는 대가에 제한을 둔다. 협상이나 합의 전 반드시 국제 기구를 지정해 인질들을 방문하고, 그들의 상태를 평가하며, 필요한 치료를 받을 수 있도록 보장해야 한다고 규정한다.

이 제안에 따르면, 이스라엘은 인질 한 명당 테러리스트 한 명 이상을 석방하지 않을 것이다. 석방되는 테러리스트는 최소한 형기의 3분의 2 이상을 복역해야 한다. 팔레스타인계 이스라엘인은 석방 대상에서 제외된다. 또한 특정 수준의 살인죄로 유죄 판결을 받은 테러리스트의 석방을 금지하는 조항도 포함되어 있다.

탈은 '올 이스라엘 뉴스'와의 인터뷰에서 “대가에는 한계가 있을 것”이라고 말했다.

탈의 관점에서 법안 자체는 핵심이 아니다. 오히려 목표는 국가적 논의를 촉발하고 “이스라엘 국가 안보에 가장 부합하는” 결론에 도달하는 것이다.

“가장 중요한 것은 이제 우리가 함께 모여 스스로에게 어떤 제한을 둘지 논의할 것이라는 점”이라며 탈은 “이 법안의 목적은 논의를 촉진하고 결론을 도출한 후 이를 입법화하는 것”이라고 말했다.

탈은 이 노력이 우익이나 좌익의 시각으로 바라보아서는 안 된다고 강조했다. 그는 좌파 진영의 많은 지도자들도 과거에 샴가르 원칙을 법제화하려 시도했으나 결국 자제했다고 지적했다. 탈에 따르면, 원칙의 부재가 아니라 인간의 고통이 그 노력들을 막았다고 한다.

그는 선출된 공직자들의 책임은 이미 납치된 인질들을 구출하는 것을 넘어선다고 덧붙였다. 납치 사건 발생 가능성 자체를 줄이는 것도 포함된다고 말했다.​

“우리가 군인들을 작전에 투입할 때, 그들은 목숨을 걸고 때로는 전사하기도 합니다. 이것이 우리가 치르는 대가이며, 군인들이 죽는다고 해서 군대를 없애는 것은 아닙니다”라고 탈은 결론지었다. “우리는 스스로를 보호하기 위해 할 수 있는 모든 것을 해야 하며, 인질 협상에 대한 명확한 정책은 사회 전체를 보호합니다.”

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마아얀 호프만

마아얀 호프만은 베테랑 미국계 이스라엘인 저널리스트입니다. ILTV 뉴스의 편집장을 맡고 있으며, 예루살렘 포스트에서 뉴스 편집장 및 부사장을 역임하며 해당 신문의 기독교 세계 포털을 론칭했습니다. 또한 더 미디어 라인의 특파원이며 ‘하다사 온 콜’ 팟캐스트의 진행자입니다.