Kann Israel so die nächste Geiselkrise verhindern, bevor sie beginnt?

Der Knesset-Abgeordnete Ohad Tal hat einen Gesetzentwurf vorgelegt, der darauf abzielt, die nächste Entführung eines israelischen Bürgers zu verhindern, bevor sie geschieht. Der Gesetzentwurf, der derzeit dem Ministerialausschuss für Gesetzgebung vorliegt, zielt darauf ab, den Anreiz für terroristische Gruppen, Israelis zu entführen, zu beseitigen, sagte Tal.

Zur Begründung des Vorschlags argumentierte Tal, dass die bisherige Politik Israels unbeabsichtigt Entführungen begünstigt habe.

„Die Wahrheit ist unangenehm, aber unvermeidlich: Im Laufe der Jahre hat Israel einen Anreiz für die Entführung von Israelis geschaffen und diese zu einer der wirksamsten Waffen in den Händen unserer Feinde gemacht“, schrieb Tal, Mitglied der Partei „Religiöser Zionismus“, in einem Gastbeitrag in The Times of Israel.

Im Gespräch mit ALL ISRAEL NEWS betonte Tal, dass der aktuelle Moment eine seltene Gelegenheit zum Handeln biete. Da derzeit keine Israelis gefangen gehalten würden, sei jetzt der richtige Zeitpunkt, ein Gesetz zu verabschieden, das „die Entführung als strategische Waffe aus den Händen unserer Feinde entfernt“.

In den ersten 40 Jahren des Bestehens des Staates Israel verfolgte die Regierung eine Politik, nicht mit Terroristen zu verhandeln. Stattdessen wurden Rettungsmissionen Teil der israelischen nationalen Erinnerung. Eine der bekanntesten war die Operation Entebbe im Jahr 1976, als israelische Spezialeinheiten in Uganda auf das Rollfeld stürmten und 102 Geiseln aus einem von palästinensischen und deutschen Terroristen entführten Air-France-Flugzeug befreiten.

Dieser Ansatz zeigte sich auch zwei Jahre zuvor, im Jahr 1974, als Mitglieder der Volksfront für die Befreiung Palästinas mehr als 100 Geiseln in einer Highschool in Ma'alot nahmen. Anstatt zu verhandeln, startete Israel eine Rettungsaktion mit Eliteeinheiten der IDF. Die Mission schlug fehl, und 25 Geiseln, darunter auch Kinder, wurden getötet, Dutzende weitere verletzt.

Ein früherer Fall ereignete sich 1972, als Terroristen der Organisation „Schwarzer September“ den Sabena-Flug 571 von Wien nach Tel Aviv entführten. Unter dem Vorwand zu verhandeln, starteten IDF-Kommandos eine Überraschungsaktion. Als Techniker getarnt, bestiegen sie das Flugzeug nach der Landung auf dem Flughafen Lod, töteten zwei Terroristen und verhafteten zwei weitere. Alle Passagiere wurden gerettet, mit Ausnahme einer Frau, die später an ihren Verletzungen starb.

Laut Tal spiegelte die langjährige Weigerung Israels, zu verhandeln, die Erkenntnis wider, dass Gespräche mit Terroristen mit hohen Kosten verbunden sind. Er erklärte gegenüber ALL ISRAEL NEWS, dass Verhandlungen mit Terroristen diesen Legitimität verleihen und das Land oft einen so hohen Preis zahlt, dass dies zu weiteren Entführungen ermutigt.

„Wir können diese Signale nicht senden und diese hohen Preise nicht zahlen“, sagte Tal.

Er fügte hinzu, dass Terroristen heute wissen, dass sie für die Entführung eines Israelis einen geringeren Preis zahlen müssen als für den Diebstahl eines Autos oder viele andere Verbrechen. Infolgedessen lernen Terroristen, dass sie keine Raketen oder hochmoderne Flugzeuge benötigen, um Israel anzugreifen. Stattdessen, so Tal, „entführen sie einfach einen Israeli und zwingen dieses Land in die Knie“.

Die Politik, nicht mit Terroristen zu verhandeln, begann sich 1979 nach der Entführung des Soldaten Avraham Amram zu ändern. In diesem Fall führte Israel seinen ersten Gefangenenaustausch durch und entließ 76 arabische Terroristen im Austausch für den Soldaten, der im Libanon gefangen genommen worden war.

Mehr als drei Jahrzehnte später, im Jahr 2011, schloss Israel einen Deal ab, den viele als seinen berüchtigtsten betrachten. Die Regierung tauschte mehr als 1.000 palästinensische Terroristen, die in israelischen Gefängnissen inhaftiert waren, gegen den IDF-Soldaten Gilad Shalit, der in Gaza als Geisel festgehalten worden war. Unter den Freigelassenen befand sich auch Yahya Sinwar, der Drahtzieher hinter dem Massaker der Hamas vom 7. Oktober, bei dem 1.200 Israelis getötet und 251 weitere entführt wurden.

Wie Tal in seinem Artikel in der Times of Israel schrieb: „Dies war keine unvorhersehbare Tragödie, sondern das direkte Ergebnis der Politik.“

Nach dem Zweiten Libanonkrieg forderte die Winograd-Kommission Israel auf, eine umfassende Strategie zum Umgang mit Entführungen zu verabschieden. Im Jahr 2008 wurde ein Ausschuss unter der Leitung des ehemaligen Richters am Obersten Gerichtshof Meir Shamgar eingerichtet, um sich mit diesem Thema zu befassen. Der Shamgar-Ausschuss veröffentlichte seine Schlussfolgerungen im Jahr 2012, nach dem Shalit-Deal.

Laut Tal war das Leitprinzip jedoch klar: Ein Land wie Israel kann nicht mitten in einer Krise entscheiden, wie es mit einer Entführung umgeht. Stattdessen müssen Richtlinien im Voraus festgelegt und auch unter starkem Druck eingehalten werden.

Tal möchte nun das Shamgar-Konzept überarbeiten und hat einen auf dessen Grundsätzen basierenden Gesetzentwurf zur Diskussion in der Knesset vorgelegt. Der Gesetzentwurf sieht Obergrenzen für den Preis vor, den Israel zahlen darf, wenn es sich für einen Deal entscheidet. Er verlangt, dass vor jeglichen Verhandlungen oder Vereinbarungen eine internationale Organisation benannt wird, die die Geiseln besucht, ihren Zustand beurteilt und sicherstellt, dass sie die notwendige Versorgung erhalten.

Gemäß dem Vorschlag würde Israel nicht mehr als einen Terroristen pro Geisel freilassen. Jeder freigelassene Terrorist müsste mindestens zwei Drittel seiner Strafe verbüßt haben. Palästinensische Israelis kämen für eine Freilassung nicht in Frage. Der Gesetzentwurf enthält auch Bestimmungen, die die Freilassung von Terroristen verbieten, die wegen Mordes in bestimmten Schweregraden verurteilt wurden.

„Der Preis wird begrenzt sein“, sagte Tal gegenüber ALL ISRAEL NEWS.

Aus Tals Sicht ist die Gesetzgebung selbst nicht der wichtigste Punkt. Vielmehr geht es darum, eine nationale Diskussion zu erzwingen und zu Schlussfolgerungen zu gelangen, die „der Sicherheit des Staates Israel am besten dienen“.

„Das Wichtigste ist, dass wir uns jetzt zusammensetzen und darüber diskutieren, welche Beschränkungen wir uns auferlegen wollen“, sagte Tal. „Der Zweck des Gesetzentwurfs ist es, eine Diskussion anzuregen, Schlussfolgerungen zu ziehen und diese dann gesetzlich zu verankern.“

Tal betonte, dass diese Bemühungen nicht durch eine rechte oder linke Brille betrachtet werden sollten. Er wies darauf hin, dass viele Führer der Linken zuvor versucht hatten, die Shamgar-Prinzipien gesetzlich zu verankern, dies aber letztendlich unterlassen hatten. Laut Tal war es menschliches Leid und nicht ein Mangel an Prinzipien, der diese Bemühungen verhindert hatte.

Er fügte hinzu, dass die Verantwortung der gewählten Amtsträger über die Rückführung bereits entführter Geiseln hinausgeht. Sie umfasst auch, die Wahrscheinlichkeit von Entführungen von vornherein zu verringern.

„Wenn wir Soldaten zu Einsätzen schicken, riskieren sie ihr Leben, und manchmal fallen sie. Das ist der Preis, den wir zahlen, und nur weil Soldaten sterben, heißt das nicht, dass wir die Armee abschaffen“, schloss Tal. „Wir müssen alles tun, um uns zu schützen, und eine klare Politik in Bezug auf Geiselverhandlungen schützt die gesamte Gesellschaft.“