아브라함 협정 체결 5년, 가장 큰 도전에 직면하다

역사적인 아브라함 협정 체결 5주년을 맞아 이스라엘과 아랍 이웃 국가들 간의 평화 전망에 대해 비관적으로 보기 쉽다.

특히 이스라엘의 도하 공습 이후 거의 60개 아랍 및 무슬림 국가들이 유대인 국가와의 “외교 관계 재검토”를 요구하며 일제히 규탄한 데 이어 단결된 모습을 보인 이후에는 더욱 그렇다.

전쟁 전에는 임박해 보였던 사우디아라비아의 협정 가입 논의는 당분간, 그리고 아마도 앞으로 수년간은 무산된 것으로 보인다.

그러나 '레드라인'에 대한 우려, 공개적 비판, 경제적 관계의 격하 등에도 불구하고 우리는 한 가지 단순한 사실을 간과해서는 안 된다: 가자 지구에서 2년간의 전쟁이 벌어졌음에도 불구하고, 아브라함 협정은 여전히 유효하다는 것이다.

미스가브 국가안보연구소의 애셔 프레드먼 소장은 미디어 라인과의 인터뷰에서 “10월 7일에 아브라함 협정이 2년간의 전쟁, 수만 명의 사망자, 가자지구의 광범위한 파괴 속에서도 유지될 수 있을지 묻는다면 많은 사람들이 아마도 그렇지 않을 것이라고 답했을 것”이라고 말했다.

이 협정은 이스라엘에 대한 호의가 아닌 전략적 이익에서 체결되었으며, 유대 국가와 아랍에미리트(UAE), 바레인, 모로코 간 지난 5년간의 평화는 각국에 있어 순수한 성공이었다.

이집트 및 요르단과의 기존 조약들이 강화된 것과 달리, 아브라함 협정은 (적어도 초기에는) 양국 국민 간 교류가 동반되어 무역과 관광의 급속한 확장을 가능케 했다.

프레드먼에 따르면, 2025년 상반기 이스라엘의 모로코·이집트·요르단과의 무역은 계속 증가했으며, 바레인과 UAE와의 무역은 전쟁으로 인한 하락 후 현재 2023년 수준으로 회복 중이다.

가장 덜 주목받는 회원국인 바레인에서는 “여론이 여전히 압도적으로 친팔레스타인 성향”이라고 애틀랜틱 카운슬의 아흐메드 쿠자이가 기술했다.

그러나 무역 증대 외에도 이스라엘과의 관계 정상화는 바레인의 지역 내 미국 동맹국으로서의 입지를 강화했다. 이 섬나라는 미 해군 제5함대를 주둔시키고 있으며, 미국 주도의 해군 연합에 참여해 왔고, 외교적 행위자로서도 새로운 주목을 받고 있다.

이스라엘과 모로코는 수십만 명의 이스라엘인 또는 그들의 부모가 모로코에서 태어났다는 점에서 가장 긴밀한 인적 교류 관계를 가질 수 있다. 이들 중 다수는 지난 5년간 고국을 방문했다.

그러나 바레인과 마찬가지로 대다수 국민은 여전히 이스라엘에 적대적이다. 지난해 프린스턴 대학 아랍 바로미터 조사에 따르면 이스라엘과의 관계 정상화 지지율은 2021년 31%에서 13%로 떨어졌다.

하지만 바레인과 마찬가지로, 국가 지도부에게는 긍정적 요소가 부정적 요소보다 더 크다.

모하메드 6세 국왕은 후계자인 모레 하산 왕세자를 계승을 위해 준비시키고 있다고 사라 자이미가 애틀랜틱 카운슬에 기고했다.

그녀는 “이러한 노력은 야심찬 인프라 및 개발 계획과 함께 서사하라 분쟁의 지속적인 해결을 확보하고 왕국의 운명을 공고히 하기 위한 글로벌 강대국들과의 전략적 동맹으로 이어진다”고 썼다.

따라서 이스라엘과의 관계 정상화는 “라바트를 북아프리카에서 신뢰할 수 있는 친서방, 범아브라함적 파트너로 포지셔닝하기 위한 계산된 움직임으로, 왕좌의 미래를 공고히 하는 것”이라고 그녀는 설명한다.

관계 정상화에 대한 대가로 미국은 서사하라에 대한 모로코의 주권을 인정했으며, 이는 오랫동안 왕국의 주요 목표였다.

또한 이스라엘과의 긴밀한 유대를 통해 첨단 무기 확보로 이익을 얻었는데, 약 4,800만 달러에 헤론 드론 3대를, 5억 달러에 스카이록 돔(SkyLock Dome) 대(對) 드론 방어 시스템을, 또 다른 5억 달러에 바라크 MX(Barak MX) 미사일 시스템을 구입했으며, 이스라엘제 정찰 위성 10억 달러 규모 계약은 아직 진행 중이다.

이스라엘과 UAE의 관계는 외교적 차원에서 가장 긴밀한 것으로 평가되지만, 지난 2년간 심각한 시험대에 올랐다.

최근 이스라엘에서 유대아와 사마리아 지역 일부 병합 가능성에 대한 논의가 진행되는 가운데, 한 고위 에미리트 관리는 이 같은 조치가 “레드라인”이 될 것이며 “지속 가능한 평화는 불가능해질 것”이라고 경고했다. 그는 “이는 지역 통합의 가능성을 차단하고 두 국가 해결책의 종말을 의미할 것”이라고 덧붙였다.

그러나 협정의 근본적 근거는 UAE에게도 여전히 유효하며, 오히려 이전보다 더 중요해졌을 수 있다.

이 역사적 협정은 팔레스타인 문제 해결(팔레스타인 국가 수립 포함)이 이스라엘의 지역 통합 전제 조건이라는 기존 접근법을 뒤집는 것으로 제시되었다.

그러나 서명국들은 이제 평화 협정의 영향력을 활용해 팔레스타인인들에게 실질적 지원을 제공하고 그들을 대변할 수 있다고 주장했다. 이를 즉각적으로 보여준 사례가 UAE가 협정 참여 조건으로 병합 계획 중단을 명시적으로 요구한 사실이다.

아랍 관료들은 이스라엘 정부에 영향력을 행사하지 못하는 점을 종종 한탄해왔지만, 아브라함 협정은 이스라엘 내에서 여전히 압도적인 지지를 받고 있으며, 유대와 사마리아 일부 지역을 병합하기 위해 ‘단지’ 협정을 실질적으로 폐기하는 것을 대중이 지지할 가능성은 희박하다.

게다가 UAE는 실제로 이스라엘과의 접촉을 활용해 팔레스타인의 주요 후원국 중 하나가 될 수 있었다. 가자 지구에서 UAE는 육로와 항공으로 수톤의 원조를 공급하고, 병원을 건설하며, 환자들을 UAE로 후송해 고급 치료를 받게 했다.

전쟁 이후 이스라엘과 미국이 가자 지구에 대한 정책을 결정하면 UAE는 분명히 역할을 수행할 것이다.

구부러지고 찌그러졌지만 부서지지는 않은 아브라함 협정은 계속 유지될 것이다. 그러나 이번 위기 상황은 협정의 향후 확대 가능성에 대한 한계를 분명히 드러냈다.

아이러니하게도 미국의 이란 핵 프로그램 공격은 사우디아라비아가 협정에 참여하게 된 주요 전략적 근거를 뒤집었다. 이란의 위협과 이에 맞선 이스라엘과 미국의 공동 지원이 중요한 동기였기 때문이다.

하마스의 침공, 이스라엘의 지상 작전, 테러 단체의 선전 공세는 모든 지역 행위자들이 강경한 반이스라엘·친팔레스타인 입장으로 일렬로 줄을 서도록 강요했으며, 이로 인해 두 국가 해결 방안에 대한 어떠한 유연성이나 타협의 여지도 사라졌다.

반복된 공개적 약속 이후, 사우디아라비아 및 다른 지역 국가들이 팔레스타인 국가 설립 요구와 유대-사마리아 지역 및 가자 지구에서의 이스라엘 영토 병합에 대한 단호한 거부 입장을 다시 타협하기까지는 상황이 급변하거나, 아니면 상당한 시간이 흘러야 할 것이다.

이로써 우리는 시작점으로 돌아온 셈이다. 60개국이 외교 관계 '재검토'를 요구하며 이스라엘을 강력히 비난했지만, 아브라함 협정은 여전히 유효하다.

이 조약의 지속성과 미래 전망을 보여주는 또 다른 징후는 전쟁이 여전히 진행 중임에도 시리아와 레바논의 협정 참여 가능성이 논의되고 있다는 점이다.

전쟁이 끝난 후, 혹은 진정으로 수그러들기 시작하면, 글로벌 관심은 과거 그랬던 것처럼 다른 곳으로 이동할 것이다.

미디어와 외교적 압박은 줄어들 것이며, 이스라엘 정부는 그때 다시 한번 아브라함 협정을 강화하고, 어쩌면 확장할 수 있는 또 다른 기회를 얻게 될 것이다.

하난 리신스키

하난 리신스키는 독일 하이델베르크 대학에서 중동 및 이스라엘 연구 석사 학위를 취득했으며, 어린 시절과 청소년기의 일부를 그곳에서 보냈다. 예루살렘에서 고등학교를 졸업하고 이스라엘 국방군(IDF) 정보부대에서 복무했다. 하난과 그의 아내는 예루살렘 근교에 거주하며, 그는 2023년 8월 '올 이스라엘 뉴스(ALL ISRAEL NEWS)'에 합류했다.