PA-Präsident Abbas erhält Verfassungsentwurf als Schritt zur Gründung eines palästinensischen Staates

Der Präsident der Palästinensischen Autonomiebehörde, Mahmoud Abbas, erhielt einen Entwurf der „vorläufigen Verfassung”, die die Grundlagen für einen palästinensischen Staat schaffen soll, wie palästinensische Medien letzte Woche berichteten.

Die Vorlage des 70-seitigen Verfassungsentwurfs erfolgte während eines Treffens von Abbas mit dem Ausschuss, der mit der Ausarbeitung der vorläufigen palästinensischen Verfassung beauftragt ist, unter der Leitung des Ausschussvorsitzenden Mohammed al-Hajj Qassem und seinen Mitgliedern, wie die der Palästinensischen Autonomiebehörde nahestehende Nachrichtenagentur WAFA berichtete. Der Entwurf wurde nach siebenmonatigen Konsultationen und drei Monaten intensiver Arbeit, darunter 54 Sitzungen des Verfassungsausschusses, fertiggestellt.

Der Verfassungsentwurf wird zunächst dem Exekutivkomitee der Palästinensischen Befreiungsorganisation zur Prüfung vorgelegt, bevor er der Öffentlichkeit zugänglich gemacht wird, berichtete The Times of Israel unter Berufung auf einen palästinensischen Beamten.

Während sich die Palästinensische Autonomiebehörde in offiziellen und internationalen Erklärungen häufig als vollwertiger Staat bezeichnet, arbeitet sie bislang auf Grundlage von Grundgesetzen, die nach ihrer Gründung im Zuge der Oslo-Abkommen ausgearbeitet wurden.

Abbas erklärte: „Dieses Jahr ist das Jahr der Demokratie. Wir haben einen Termin für die Wahlen zum Palästinensischen Nationalrat sowohl innerhalb Palästinas als auch im Ausland sowie für die achte Fatah-Konferenz festgelegt, zusätzlich zu den Kommunalwahlen im kommenden April.“

Der Verfassungsentwurf soll eine rechtliche Grundlage für politische Institutionen schaffen und den Rechtsrahmen der Palästinensischen Autonomiebehörde im Vorfeld der erwarteten Ausrufung eines unabhängigen palästinensischen Staates modernisieren. Die Entgegennahme des Verfassungsentwurfs durch PA-Präsident Abbas erfolgt inmitten einer wachsenden Bewegung in der internationalen Gemeinschaft, einen palästinensischen Staat anzuerkennen, um Israel unter Druck zu setzen, die im Rahmen der Osloer Verträge vorgeschlagene Zwei-Staaten-Lösung zu akzeptieren.

Laut palästinensischen Medien zielt der Verfassungsentwurf darauf ab, einen „modernen verfassungsrechtlichen und rechtlichen Rahmen mit nationaler und internationaler Legitimität“ zu schaffen.

In Radioerklärungen betonte Dr. Ahmed Majdalani, Mitglied des Exekutivkomitees der Palästinensischen Befreiungsorganisation (PLO), dass der Verfassungsentwurf auf die Schaffung eines demokratischen, pluralistischen und zivilen Staates abzielt. Er behauptete auch, dass sich die Bestimmungen auf die neuesten globalen und arabischen Verfassungsentwicklungen stützen.

Der Vorsitzende des Verfassungsausschusses, Mohammed al-Hajj Qassem, erklärte, der Entwurf „bewahre den politischen Pluralismus und die Gewaltenteilung und ermächtige gleichzeitig die Legislative zur Ausübung von Kontroll- und Gesetzgebungsbefugnissen“.

Arabische Medien zitierten anonyme palästinensische Beamte, die behaupteten, der Verfassungsentwurf werde als rechtlicher Fahrplan dienen, um die Spaltungen zwischen mehreren palästinensischen Fraktionen zu beenden und andere interne Probleme anzugehen, um umfassende allgemeine Wahlen vorzubereiten.

Der Entwurf soll verschiedenen nationalen Gruppen und politischen Persönlichkeiten innerhalb der palästinensischen Fraktionen zur Genehmigung oder Änderung vorgelegt werden, bevor er offiziell verabschiedet wird.

Majdalani sagte, dass die Verabschiedung der Verfassung nicht auf die Vorlage des Entwurfs an PA-Präsident Abbas beschränkt sei, sondern einem breiten gesellschaftlichen Dialog unterzogen werde, gefolgt von der Vorlage des Entwurfs an das Exekutivkomitee und den Nationalrat. Majdalani äußerte auch seine Meinung, dass die beste Option zur Erlangung der Legitimität durch das Volk ein öffentliches Referendum sei, damit die Verfassung als „Gesellschaftsvertrag” fungieren könne, der das Volk an das Regierungssystem binde.

Die israelische Regierung würde wahrscheinlich versuchen, ein Referendum über die Verfassung zu verhindern, da sie eine einseitige Staatsgründung durch die PA außerhalb der in den Osloer Verträgen vereinbarten Schritte ablehnt, die vor einem solchen Schritt direkte Verhandlungen zwischen Israel und der PA vorsehen.

Sowohl Abbas als auch Majdalani sagten, dass 2026 „das Jahr der palästinensischen Demokratie” sein werde, in dem zum ersten Mal seit 2006 Volkswahlen stattfinden werden, beginnend mit den Kommunalwahlen am 25. April. Diese Wahlen werden in den palästinensischen Gebieten in Judäa und Samaria, Ostjerusalem und dem Gazastreifen stattfinden.

Für die Parlaments- und Präsidentschaftswahlen der PA, die seit dem Wahlsieg der Hamas im Jahr 2006 wiederholt abgesagt wurden, wurden noch keine Termine festgelegt. Die Weigerung der PA, solche Wahlen durchzuführen, wird allgemein als Angst vor einem dramatischen Sieg der Hamas sowohl im Parlament als auch im Präsidialamt der palästinensischen Regierung angesehen, was zu strengeren Restriktionen und möglicherweise zu einer militärischen Konfrontation mit Israel führen würde.

Der Entwurf der Verfassung scheint auch darauf abzuzielen, die internationale Gemeinschaft, insbesondere die Vereinigten Staaten, zu beschwichtigen, die von der PA Reformen gefordert haben, bevor sie anerkannt und normalisiert wird. Der von US-Präsident Donald Trump vorgeschlagene Gaza-Friedensplan beschränkt die PA daran, die Autorität im Gazastreifen zu übernehmen, bis zufriedenstellende Reformen durchgeführt worden sind.

Die israelische Regierung hat außerdem Milliarden Schekel an Steuereinnahmen der Autonomiebehörde  einbehalten und dies mit fehlenden Reformen sowie fortgesetzter Unterstützung von Terrorismus begründet.