Un projet de loi allemand vise à ériger en infraction pénale la négation du droit d'Israël à exister

La chambre haute du Parlement allemand, le Bundesrat, a approuvé un projet de loi visant à ériger en infraction pénale la négation du droit d’Israël à exister, donnant ainsi son feu vert à un texte qui, s’il est adopté, pourrait être passible d’une peine pouvant aller jusqu’à cinq ans de prison.

La proposition est désormais transmise au Bundestag, la chambre basse du Parlement allemand. Si elle est adoptée, elle élargirait l’article 130 du Code pénal allemand (Strafgesetzbuch, StGB), qui érige en infraction pénale la négation de l’Holocauste, afin d’y inclure la négation du droit d’Israël à exister en tant qu’État juif au sein de la communauté internationale.

Cette législation intervient alors que l’Allemagne a enregistré une forte hausse des incidents antisémites depuis le massacre perpétré en Israël le 7 octobre 2023 sous la direction du Hamas.

Selon les chiffres officiels, 8 627 incidents antisémites ont été recensés en Allemagne en 2024, contre 1 957 en 2020.

Les législateurs soutenant le projet de loi font valoir que les dispositions pénales existantes couvrant des infractions telles que l’incitation à la haine, le soutien à des actes criminels et l’utilisation de symboles d’organisations terroristes interdites comme le Hamas sont insuffisantes, car elles ne s’appliquent que dans des cas spécifiques.

Le Bundesrat a noté que de nombreuses personnes à travers l’Allemagne avaient manifesté pacifiquement contre les souffrances des civils de Gaza pendant la guerre entre Israël et l’organisation terroriste du Hamas.

Cependant, la chambre haute a fait valoir que les manifestations contre la guerre avaient à plusieurs reprises donné lieu à des appels à la destruction d’Israël. Il a soutenu que « le déni du droit d’Israël à exister finit non seulement par relativiser l’Holocauste, mais aussi par bafouer l’ordre constitutionnel allemand, qui a été créé en réponse à la violence et au pouvoir arbitraire du national-socialisme [nazisme] ».

Si elle est adoptée, cette loi élargie s’appliquerait aux déclarations publiques, y compris les propos tenus en ligne, lorsque les autorités estiment que ces déclarations encouragent la violence antisémite.

Le projet de loi ne criminalise pas la critique des politiques du gouvernement israélien ni le débat plus large sur le Moyen-Orient. Il exempte également les œuvres universitaires et artistiques, qui restent protégées par les lois existantes régissant la science et les arts.

L’ambassadeur d’Israël en Allemagne, Ron Prosor, a salué le projet de loi : « Le message est clair : quiconque nie le droit d’Israël à exister et diffuse des propos incitant à l’antisémitisme ne s’en tirera pas sans conséquences. »

« Je tiens à remercier sincèrement le Premier ministre Boris Rhein [du Land allemand de Hesse] pour son engagement résolu en faveur de cette initiative législative historique, ainsi que tous les Länder qui l’ont soutenue », a-t-il poursuivi.

Pour l’avenir, Prosor a exprimé l’espoir que le Bundestag adopte rapidement ce projet de loi.

« J’espère sincèrement que le Bundestag allemand se saisira de cette décision et adoptera rapidement les modifications nécessaires au Code pénal. »

Cette proposition a également suscité des critiques de la part des défenseurs de la liberté d’expression.

En avril, le Conseil de l’Europe a critiqué l’Allemagne pour ce qu’il a qualifié de définition « extensive » de l’antisémitisme, qui, selon lui, restreignait la liberté d’expression.

« La liberté d’expression a fait l’objet de restrictions disproportionnées, en particulier dans les débats sur les droits des Palestiniens et les critiques légitimes à l’égard du gouvernement israélien », a fait valoir Michael O’Flaherty, commissaire aux droits de l’homme du Conseil de l’Europe.

Le gouvernement allemand a rejeté ces critiques, niant restreindre la liberté d’expression légitime. Berlin a déclaré que le conflit au Moyen-Orient « sert malheureusement aussi de motif et de justification à certains autres acteurs pour commettre des crimes en Allemagne ».

« Ces rassemblements anti-israéliens et antisémites rassemblent généralement un large éventail de participants qui n’ont rien en commun si ce n’est une haine pure et simple d’Israël et du peuple juif », a conclu Berlin.

En 2024, l’Allemagne a annoncé qu’elle refuserait la nationalité aux personnes appelant à la destruction d’Israël, y compris celles utilisant des slogans tels que « Du fleuve à la mer », largement interprété comme un appel à l’élimination d’Israël. Cette mesure a été mise en place en réponse à la montée de l’antisémitisme, en particulier au sein de certaines communautés d’immigrés originaires du Moyen-Orient.