EXPLAINER 이스라엘 정부에 참여하는 아랍 정당들의 간략한 역사

몇 주 전 이스라엘 총선에서 아랍계 유권자 투표율이 사상 최고치를 기록한 이후, 이스라엘 내외에서 아랍계 정당이 정부에 참여해야 하는지, 그리고 어느 정도까지 참여해야 하는지에 대한 의문이 제기되고 있다.

예를 들어, 히브리어 소셜 미디어에서는 진보 성향의 언론인들과 이스라엘인들이 고(故) 이츠하크 라빈 전 총리가 자신의 정부가 아랍계 정당에 의존하는 것에 대한 질문을 “인종차별”이라고 규탄하고, 질문을 던진 기자를 질책하는 영상을 공유했다.

유대인 국가가 수립된 이래, 이스라엘 아랍인들은 완전한 투표권을 가진 시민으로서 아랍계 정당을 통해 자신들의 이익을 대변할 권리를 누려왔다. 그럼에도 불구하고 이스라엘 내 아랍 정당들의 역사, 특히 정부 참여의 역사는 비교적 짧다.

오늘날의 아랍 정당들은 다소 혼란스러운 양상을 보인다. 즉, 이슬람주의 성향의 라암(Ra’am) 당과, ‘공동 명단(Joint List, 공산당 및 아랍-유대계 하다쉬(Hadash) 당, 세속적 아랍 민족주의 타알(Ta’al) 당, 팔레스타인 민족주의 발라드(Balad) 당이 연합한 당)’이라는 단 두 개 정당만이 극히 광범위한 정치적 스펙트럼을 대표하고 있다.

이스라엘 정부에 직접 참여한 사례는 두 번의 짧은 기간에만 국한된다. 첫째는 1992년부터 1996년까지 오슬로 협정 기간 동안 하다쉬 당과 아랍 민주당(마다)이 라빈 정부에 외부 지지를 제공했던 시기이며, 그 후, 2021년부터 2022년까지 라암당이 베넷-라피드 정부에 합류했을 때였다. 이는 아랍 정당이 이스라엘 정부의 정식 구성원으로 참여한 최초이자 지금까지 유일한 사례이다.

위성 정당 시대

국가 수립 초기, 이스라엘의 이웃 국가들과의 대규모 독립 전쟁으로 수십만 명의 아랍인이 국외로 피난한 후, 이스라엘과 남아 있는 아랍 공동체 간의 관계는 당연히 깊고 상호적인 불신으로 특징지어졌다.

이 공동체의 일부는 1948년 이스라엘 건국부터 1966년경까지 지속된, 엄격한 이동 제한과 지역별 통금령이 적용되는 군사 통치 체제의 지배를 받았다.

이 기간 동안 아랍인들의 주요 정치적 대변 역할은 유대-아랍 공산당과 집권 사회주의 정당인 마파이(Mapai)당에 의존하던 소위 아랍 “위성 정당”들이 맡았다. 이들은 마파이당의 더 큰 틀에 속해 있었지만, 아랍인들이 정부에 직접 참여하는 일은 없었다.

위성 정당들은 각 선거를 위해 일시적으로 구성된 정치 명부였으며, 종종 특정 지역에 초점을 맞췄다. 예를 들어, “나자렛 민주 명부”나 “베두인 및 마을 주민을 위한 아랍 명부” 등이 있었다.

“황금기”

70년대와 80년대에 걸쳐 더딘 발전이 이어지던 중, 아랍 정당들이 이스라엘 정부에 정식 구성원으로서 참여하지는 않았음에도 불구하고 처음으로 실질적이고 직접적인 영향력을 행사한 것을 계기로 오늘날의 정당 지형이 빠르게 형성되었다.

“그것은 아랍 시민들이 이룬 가장 성공적인 정치적 협력 사례였으며, 우리는 이를 이스라엘 내 아랍 시민들의 정치적 참여에 있어 ‘황금기’라고 부릅니다.” 당시 마다(Mada)의 선거 캠페인 매니저였던 모하마드 다라우셰는 최근 ALL ISRAEL NEWS와의 인터뷰에서 이같이 말했다.

1992년, 당시 이스라엘 국방군(IDF) 총사령관이었던 라빈은 자신의 노동당이 주도하는 정부를 구성했는데, 여기에는 새로 창당된 좌파 메레츠 연합과 초정통파 샤스 당이 포함되었으며, 필요한 61석 중 불과 62석으로 아슬아슬한 과반수를 확보했다.

라빈은 이후 하다쉬와 마다 당이 정부에 직접 합류하지는 않지만, 두 당이 보유한 5석이 정부 소속 의원 중 일부가 이탈할 경우를 대비한 ‘안전망’ 역할을 하는 전례 없는 협정을 맺었다. 이를 통해 라빈은 극심한 논란을 불러일으킨 오슬로 협정을 통과시키는 데 필요한 정치적 여지를 확보할 수 있었다.

1993년 9월, 샤스당이 연정을 탈퇴하면서 이 5석이 결정적인 역할을 했다. 정부는 불신임안을 막아내고 오슬로 협정과 관련된 주요 법안을 통과시키기 위해 하다쉬와 마다당의 표에 전적으로 의존해야만 했다.

1995년 11월 라빈이 암살된 후, 그의 후임인 시몬 페레스는 이 협정을 이어갔다. 그 대가로 아랍 정당들은 자신들이 차별적이라고 여기는 법률의 폐지와 아랍 지역사회에 대한 대규모 인프라 투자 등 여러 정치적 이득을 확보했다.

다라우셰는 “우리는 28개 조항으로 구성된 협정안을 작성했다. 그중 하나는 ‘그린 라인’을 넘어 이스라엘-팔레스타인 간 협상에 참여하는 것이었다. 팔레스타인 문제를 해결하거나 중동에 평화를 가져오는 것이 아니라, 협상에 참여하는 것… 나머지 27개 조항은 이스라엘 내 팔레스타인 시민들의 삶과 관련된 사회경제적 문제들에 관한 것이었다. 참고로, 28개 조항 모두 완료되고 이행되었다”고 회상했다.

그러나 아랍 정당들과의 연정 가능성에 대해 아이젠코트 진영이 현재 논의 중인 것과 관련해, 다라우셰는 “그 시기를 겪은 자유주의 진영의 심리 속에 남아 있는 것은, 유대인 다수를 확보하지 못하면 목숨을 잃을 수도 있다는 사실”이라고 경고했다.

반면, 아랍 파트너를 영입하기 전에 먼저 유대인 다수를 확보하는 연정은 아랍 정당들의 반발을 살 위험이 있다. 다라우셰가 말했듯이, “어떤 면에서 이는 아랍 정당들에게 모욕적인 일입니다. 그들은 우리가 예비군처럼 취급받기보다는 동등한 국회의원으로서 대우받아야 한다고 주장하기 때문입니다.”

최초의 아랍 연정 파트너

30년 후인 2021년, 라암(Ra’am)은 베넷-라피드 정부에 합류하며 이스라엘 역사상 최초로 아랍 정당으로서 연정에 정식 참여하게 되었다.

아이러니하게도, 오늘날 야당이 아랍 정당들의 외부 지지를 고려하는 것 자체를 비판하는 벤야민 네타냐후는 이 이슬람주의 정당이 처음으로 이스라엘 정부에 합류할 수 있는 길을 닦는 데 일조했다.

또 한 차례의 선거가 다시 교착 상태로 끝난 후, 라암의 지도자 만수르 압바스는 ‘공동 명단’ 연합을 탈퇴하며 아랍 시민들에게 실질적인 도움을 줄 수 있는 어떤 연정과도 협력할 용의가 있다고 밝혔다.

네타냐후는 선거 운동 기간 동안 라암과의 연정을 공개적으로 배제했음에도 불구하고, 이 가능성을 가장 먼저 모색한 인물이었다. 아바스와 여러 차례 대면 회담을 갖고 상당한 양보를 제안한 것으로 알려졌으나, 네타냐후는 특히 베잘렐 스모트리치와 그의 ‘종교 시온주의당’을 비롯한 자신의 진영 내 다른 구성원들을 설득해 이 조치를 지지하도록 하는 데 실패했다.

결국 압바스는 베넷과 라피드와 합류하여 무임소 장관이 되었다. 이 단명했던 정부는 아랍 지역사회, 특히 갈릴리와 네게브 지역의 베두인족의 생활 여건을 개선하기 위한 몇 가지 중요한 법안을 통과시켰다.

이 기간은 또한 오늘날의 아랍 정당 중 하나의 지지에 의존하는 정부가 직면한 정치적 불안정성과 이스라엘 안보상의 위험(어느 편에 서느냐에 따라 다르겠지만)을 드러내기도 했다.

최근 몇 주 동안 많은 우파 정치인들은 아랍 정당 중 어느 곳도 가자지구의 하마스에 대한 정부의 현재 안보 정책이나 시리아와 레바논 내 안보 구역 유지 노력을 지지하지 않을 것이라고 지적했다. 이 주장에 따르면, 더욱 우려스러운 점은 아랍 정당의 지지에 의존하는 정부가 이란 정권과 전쟁을 벌이기 전에 신중히 고려해야만 한다는 것이다.

자주 인용되는 사례로는 2022년 4월, 예루살렘 알-아크사 성지에서의 충돌과 관련해 라암당이 이스라엘 보안군을 규탄한 후 연정 활동을 중단했던 사건이 있다. 한 의원은 연정 탈퇴를 위협했고, 당은 2주 동안 연정 및 크네세트(이스라엘 의회) 참여를 중단했다.

당시 라암당은 이슬람 학자들로 구성된 슈라(Shura) 평의회의 권한을 여전히 받고 있었으며, 이 평의회가 해당 조치를 지시한 것이었다. 그 이후로 당은 더 넓은 의미의 이슬람 운동의 일원으로 남아 있기는 하지만, 평의회에 대한 직접적인 의존에서 벗어나게 되었다.

아랍 정치인들과 유대인 정당에 대한 표

완전성을 기하기 위해, 아랍 유권자들이 과거 이스라엘 정부에 영향을 미쳤던 다른 두 가지 방식을 언급할 필요가 있다.

이스라엘 민주주의 연구소(Israel Democracy Institute)에 따르면, 수년 동안 아랍 유권자 표의 상당 부분이 유대인 정당에 쏠렸으며, 90년대에는 30%에 달했고 2022년에도 여전히 약 14%를 기록했다.

아랍 및 드루즈계 정치인들도 유대인 정당에서 활동해 왔으며, 장관직을 맡은 경우도 있다.

드루즈계 노동당 의원 살라 타리프는 2001년 아리엘 샤론 당시 총리 아래 무임소 장관으로 임명되어, 이스라엘에서 장관직을 맡은 최초의 비유대인 정치인이 되었다.

2007년에는 노동당 의원 랄레브 마자델레가 에후드 올메르트 당시 총리의 내각에서 과학·문화·체육부 장관으로 임명되면서, 해당 직책을 맡은 최초의 무슬림 아랍인이 되었다.