EXPLICACIÓN Breve historia de los partidos árabes que han participado en los gobiernos israelíes

Tras la participación electoral árabe sin precedentes registrada en las elecciones israelíes de hace unas semanas, han surgido dudas, tanto en Israel como en el extranjero, sobre si los partidos árabes deberían participar en el Gobierno y, en caso afirmativo, en qué medida.

Por ejemplo, en las redes sociales en hebreo, periodistas de izquierdas e israelíes compartieron un vídeo en el que se veía al difunto primer ministro Yitzhak Rabin tachando de «racismo» las preguntas sobre la dependencia de su Gobierno respecto a los partidos árabes y reprendiendo a un periodista por plantearlas.

Desde la creación del Estado judío, los árabes israelíes han sido ciudadanos con plenos derechos de voto y con el derecho a representar sus intereses a través de partidos de mayoría árabe. No obstante, la historia de los partidos árabes en Israel, en particular su participación en el Gobierno, es relativamente breve.

Los partidos árabes actuales presentan un panorama algo desconcertante: un espectro político extremadamente amplio representado por solo dos entidades: el partido islamista Ra’am y la Lista Conjunta, que es una alianza entre el partido comunista y árabe-judío Hadash, el partido nacionalista árabe laico Ta’al y el partido nacionalista palestino Balad.

La participación directa en el Gobierno israelí solo ha tenido lugar durante dos breves períodos: en primer lugar, el apoyo externo al Gobierno de Rabin por parte del partido Hadash y del Partido Democrático Árabe (Mada) durante el período de los acuerdos de Oslo entre 1992 y 1996; y, posteriormente, cuando Ra’am se incorporó al Gobierno de Bennett-Lapid entre 2021 y 2022 —la primera y, hasta la fecha, única vez que un partido árabe ha sido miembro de pleno derecho de un Gobierno israelí—.

La era de los partidos satélites

En los primeros años del Estado, tras la guerra de independencia a gran escala con los vecinos de Israel —que provocó la huida del país de cientos de miles de árabes—, las relaciones de Israel con la comunidad árabe que permaneció en el país se caracterizaron, como es natural, por una profunda desconfianza mutua.

Partes de la comunidad quedaron sometidas a un sistema de gobierno militar con estrictas restricciones de movimiento y toques de queda localizados, que se prolongó desde la fundación de Israel en 1948 hasta aproximadamente 1966.

Durante este periodo, la principal representación política de los árabes procedía de los partidos comunistas judío-árabes y de las denominadas «listas satélite» árabes dependientes del partido socialista gobernante, el Mapai. Aunque formaban parte del marco más amplio del Mapai, no existía una participación árabe directa en el Gobierno.

Los partidos satélite eran listas políticas ad hoc creadas únicamente para cada elección y que a menudo se centraban en una región concreta; por ejemplo, la «Lista Democrática de Nazaret» o la «Lista Árabe para Beduinos y Aldeanos».

La «edad de oro»

Tras una evolución lenta en los años 70 y 80, el panorama partidista actual tomó forma rápidamente a raíz de la primera influencia tangible y directa que ejercieron los partidos árabes sobre un Gobierno israelí, aun sin formar parte de él de pleno derecho.

«Esa fue la colaboración política más exitosa que tuvieron los ciudadanos árabes, y nos referimos a ella como la edad de oro de la participación política de los ciudadanos árabes en Israel», declaró Mohammad Darawshe, entonces director de campaña electoral de Mada, a ALL ISRAEL NEWS en una entrevista reciente.

En 1992, Rabin, que por entonces era jefe de las Fuerzas de Defensa de Israel (FDI), formó un gobierno liderado por su Partido Laborista, que incluía a la recién creada alianza de izquierdas Meretz y al partido ultraortodoxo Shas, y que contaba con una estrecha mayoría de tan solo 62 de los 61 escaños necesarios.

Rabin estableció entonces un acuerdo sin precedentes por el que los partidos Hadash y Mada no se incorporaron directamente al Gobierno, pero sus cinco escaños proporcionaban una «red de seguridad» en caso de que algunos de los diputados del Gobierno desertaran. Esto le dio a Rabin el margen político necesario para aprobar los muy controvertidos Acuerdos de Oslo.

En septiembre de 1993, esos cinco escaños resultaron cruciales cuando el Shas abandonó la coalición, lo que dejó al Gobierno totalmente dependiente de los votos de Hadash y Mada para repeler mociones de censura y aprobar medidas importantes relacionadas con los Acuerdos de Oslo.

Tras el asesinato de Rabin en noviembre de 1995, su sucesor, Shimon Peres, continuó con el acuerdo. A cambio, los partidos árabes consiguieron varios avances políticos, entre ellos la derogación de leyes que consideraban discriminatorias e importantes inversiones en infraestructuras en las comunidades árabes.

Darawshe recordó: «Redactamos un acuerdo de 28 puntos. Uno de ellos consistía en entablar negociaciones entre israelíes y palestinos más allá de la Línea Verde; no se trataba de resolver el problema palestino ni de traer la paz a Oriente Medio, sino de entablar negociaciones… y los otros 27 puntos se referían únicamente a cuestiones socioeconómicas relacionadas con la vida de los ciudadanos palestinos en Israel. Y, por cierto, los 28 puntos se completaron y cumplieron».

Sin embargo, en relación con las deliberaciones actuales del bloque de Eisenkot sobre una posible coalición con partidos árabes, Darawshe advirtió que «lo que se recuerda [de aquel periodo] en la mentalidad del bando liberal es que te pueden matar si no tienes una mayoría judía».

Por otro lado, una coalición que primero se asegure una mayoría judía antes de incorporar a socios árabes corre el riesgo de ofender a los partidos árabes. Como dijo Darawshe: «En cierto modo, [eso] resulta insultante para los partidos árabes, porque dicen que deberíamos ser tratados como parlamentarios en igualdad de condiciones y no como jugadores de reserva».

Primer socio árabe de la coalición

Treinta años después, Ra’am hizo historia al unirse al Gobierno de Bennett-Lapid en 2021, convirtiéndose en el primer miembro árabe de pleno derecho de una coalición de Gobierno en Israel.

Irónicamente, Benjamin Netanyahu, quien hoy critica a la oposición por el mero hecho de plantearse recurrir a los partidos árabes en busca de apoyo externo, ayudó a allanar el camino para que el partido islamista se uniera a un Gobierno israelí por primera vez.

Después de que otra ronda de elecciones volviera a acabar en un punto muerto, el líder de Ra’am, Mansour Abbas, abandonó la alianza de la Lista Conjunta y se mostró abierto a cooperar con cualquier coalición que ayudara a los ciudadanos árabes de forma concreta.

Netanyahu fue el primero en explorar esta posibilidad, a pesar de haber descartado públicamente una coalición con Ra’am durante la campaña electoral. Tras mantener varias reuniones presenciales con Abbas, durante las cuales, según se informa, le ofreció concesiones significativas, Netanyahu no logró persuadir a otros miembros de su bloque para que apoyaran la iniciativa, en particular a Bezalel Smotrich y a su partido, el Sionismo Religioso.

Finalmente, Abbas se unió a Bennett y Lapid, y se convirtió en ministro sin cartera. El efímero Gobierno aprobó varios proyectos de ley importantes destinados a mejorar las condiciones de vida en las comunidades árabes, en particular entre los beduinos de las regiones de Galilea y el Negev.

Este periodo también puso de manifiesto el riesgo de inestabilidad política y, según el punto de vista de cada uno, el riesgo para la seguridad israelí al que se enfrenta un Gobierno que depende del apoyo de uno de los partidos árabes actuales.

En las últimas semanas, muchos políticos de derechas han señalado que ninguno de los partidos árabes respaldaría las actuales políticas de seguridad del Gobierno frente a Hamás en Gaza ni sus esfuerzos por mantener zonas de seguridad en Siria y el Líbano. Aún más preocupante, según este argumento, es que un gobierno que dependa del apoyo de un partido árabe tendría que pensárselo dos veces antes de entrar en guerra con el régimen iraní.

Un ejemplo que se cita con frecuencia es la suspensión de la participación de Ra’am en la coalición en abril de 2022, después que el partido condenara a las fuerzas de seguridad israelíes por los enfrentamientos en el complejo de Al-Aqsa, en Jerusalén. Un diputado amenazó con abandonar la coalición, y el partido suspendió su participación tanto en la coalición como en la Knesset durante dos semanas.

En aquel momento, Ra’am aún estaba sujeto a la autoridad de un consejo de la Shura formado por eruditos islamistas, que había ordenado esa medida. Desde entonces, el partido se ha desvinculado de la dependencia directa del consejo, aunque sigue formando parte del Movimiento Islámico en general.

Los políticos árabes y los votos a favor de los partidos judíos

En aras de la exhaustividad, conviene mencionar otras dos formas en las que los votantes árabes han ejercido anteriormente influencia sobre los gobiernos israelíes

A lo largo de los años, una parte significativa del voto árabe se ha dirigido a partidos judíos, alcanzando hasta un 30 % en los años 90 y situándose aún en torno al 14 % en 2022, según el Instituto para la Democracia de Israel.

Políticos árabes y drusos también han ocupado cargos en partidos judíos, incluso como ministros.

Salah Tarif, miembro druso del Partido Laborista, fue el primer político no judío en ocupar un cargo ministerial en Israel tras ser nombrado ministro sin cartera en 2001 bajo el mandato del entonces primer ministro Ariel Sharon.

En 2007, el diputado laborista Raleb Majadele se convirtió en el primer árabe musulmán en ocupar ese cargo al ser nombrado ministro de Ciencia, Cultura y Deporte en el gabinete del entonces primer ministro Ehud Olmert.