오슬로 협정의 실패

2026년 9월. 이스라엘과 팔레스타인 간의 평화를 가져오기 위한 협정에 그 수도의 이름을 빌려주었던 노르웨이가 이제 유대와 사마리아의 이스라엘 정착촌과의 무역을 범죄화하는 방안을 검토하고 있다. 노르웨이 외무장관은 정착촌 및 동예루살렘과의 거래에 대해 최대 징역 3년에 처할 수 있는 법안을 언급했다. 2024년 5월 팔레스타인 국가를 일방적으로 인정한 이후, 오슬로는 더 이상 단순한 중재자가 아니다. 노르웨이는 이제 이스라엘과 대립하는 길을 선택했다.

Israel Hayom

평화의 환상

팔레스타인과 이스라엘 간의 제1차 인티파다('돌의 전쟁')가 일어난 지 6년 후인 1993년 9월 13일, 오슬로 협정이 체결되었다. 그 목표는 평화를 가져오는 것으로 고결했다. 그러나 아랍 및 팔레스타인 지도자들이 이스라엘과 나란히 존재하는 팔레스타인 국가의 창설이나 분할을 위한 몇몇 계획들을 이미 거부했음에도 불구하고, 이러한 희망은 대체로 이스라엘의 영토 양보에 기반을 두고 있었다. 주요 거부 사례로는 1937년 필 위원회(Peel) 분할안, 1947년 유엔 분할안, 2000년 캠프 데이비드 제안, 2008년 에후드 올메르트의 제안, 그리고 2020년 미국의 평화 구상이 포함된다.

1993년 협정은 가자지구와 유대 및 사마리아 일부 지역의 행정을 담당하는 자치 및 과도기적 팔레스타인 자치정부(PA)를 수립했다. 예루살렘, 국경, 정착촌, 안보, 난민 등의 핵심 쟁점들은 향후 최종 지위 협상을 통해 해결하기로 되어 있었다. 오슬로 프로세스와 이를 확장한 후속 협정들은 이러한 양보가 평화의 길을 열어줄 것이라는 희망 속에서 이스라엘이 예리코(여리고), 베들레헴, 나블루스(세겜), 라말라, 그리고 헤브론 대부분의 행정권을 팔레스타인 자치정부에 이양하도록 이끌었다. 가자의 경우 오슬로의 결과로 1994년 1차 철수가 있었고, 이어 2005년 유대인 정착촌의 전면적인 철수가 이루어졌다. 그 뒤에 이어진 결과는 가자에서의 철수가 평화도 안보도 만들어내지 못했음을 보여주었다... 오히려 그 정반대였다. 팔레스타인 행정관할에 들어간 몇몇 지역들은 공존의 실험실이 되기는커녕 이스라엘을 겨냥한 선동, 급진화, 테러 폭력의 온상이 되었다. 평화 프로세스로 포장되었던 것은 결국 평화에 대한 어떠한 보장이나 인정도 없이 이스라엘 땅의 '분할 절단(dismemberment)'을 조장하는 결과를 낳았다.

무효화된 틀

오슬로가 계획했던 과도기 일정은 만료된 지 오래다. 상호 신뢰는 무너졌고 팔레스타인 진영은 더 이상 단일한 정치적 권위의 지배를 받지 않는다. 2007년 이래로 하마스가 가자를 통제해 왔으며, PA는 유대와 사마리아의 일부만을 부분적으로 관리하고 있을 뿐 수년 동안 전국 선거를 통해 그 권한을 갱신하지 못했다. 따라서 1993년에 구상되었던 정치적 틀은 더 이상 현실과 부합하지 않는다.

오슬로는 단순한 발상에 기초했다: 상호 인정, 점진적 자치, 영토 양보가 폭력을 줄이고 공존을 준비한다는 것이었다. 이스라엘은 팔레스타인 자치정부에 민간 및 안보 권한을 이양했고 여러 도시 중심부에서 철수했다.

그러나 기대했던 평화는 오지 않았다. 1990년대의 유혈 자살폭탄 테러, 2000년에 시작된 제2차 인티파다, 하마스의 가자 장악, 반복되는 로켓포 공격의 물결, 그리고 마침내 2023년 10월 7일의 학살은 영토 철수 그 자체만으로 평화를 이루기에 충분할 것이라는 발상을 산산조각 냈다.

오슬로의 정치적·도덕적 실패

반유대주의자가 되지 않고도 특정 이스라엘 정책에 이의를 제기하는 것은 가능하다. 그러나 현대의 반유대주의는 더욱 교활한 형태를 띨 수도 있는데, 바로 거의 전적으로 유대인 국가에만 적용되는 도덕적 요구라는 형태다. 그 역사는 부정되고, 안보적 필요성은 상대화되며, 그 주권은 다른 어떤 나라에도 부과되지 않는 조건들에 종속된다. 노르웨이가 다른 유럽 국가들처럼 자국의 외교 정책에 이러한 불균형을 반영할 때, 비록 스스로는 반유대주의와 싸우고 있다고 주장할지라도 이는 이러한 적대감을 정당화하는 데 일조할 뿐이다.

신앙인에게 오슬로의 실패는 이사야 28장 15절에 나오는 "사망과의 언약"과 헛된 정치적 약속에 대한 경고를 떠올리게도 한다. 하나님께서는 레위기 25장 23절에서 "토지는 다 내 것임이라"고 선언하신다. 요엘 3장 2절 또한 "내 땅"을 나눈 자들에 대한 심판을 선고한다. 만약 이스라엘 땅이 하나님께서 주신 기업으로 여겨진다면, 지켜지지도 않고 상호 보답되지도 않는 평화의 약속을 대가로 그 땅의 일부를 포기하는 것은 단순한 외교적 양보가 아니다: 그것은 하나님의 땅을 헐값에 팔아넘기는 위험을 무릅쓰는 것을 의미한다.

오슬로는 평화로 향하는 길을 열기로 되어 있었다. 그러나 그것은 막다른 프로세스를 위한 틀이 되었고, 뒤이어 평화를 위한 근본적인 조건들—이스라엘에 대한 인정, 폭력의 포기, 그리고 증오 교육의 종식—을 단 한 번도 충족한 적이 없는 팔레스타인 국가에 대한 국제적 승인의 알리바이로 전락했다.

오늘날 오슬로는 허공으로 통하는 문처럼 보인다. 오직 한쪽만이 굴복하도록 요구받고, 다른 한쪽은 상대방의 존재할 권리 자체를 계속해서 부정하는 프로세스 속에서는 평화가 결코 태어날 수 없다. 당신이 존재할 권리가 있다는 사실조차 여전히 인정하기를 거부하는 이들과 어떻게 평화를 구축할 수 있단 말인가?