L'approbation de l'implantation de la colonie E1 condamne-t-elle la création d'un État palestinien ? Comprendre certains des faits à l'origine de la décision d'Israël et du tollé international

Le gouvernement israélien a approuvé mercredi la construction de plus de 3 400 logements dans la zone E1 de Judée-Samarie, une zone très controversée, car de nombreux partisans de deux États supposent que cette zone abriterait la future capitale de Jérusalem-Est de l'État palestinien. 

L'approbation du projet E1 entraînerait la construction de plus de 3 400 logements dans le corridor. Les travaux devraient débuter dans les prochains mois, afin de mettre en place les infrastructures nécessaires, et la construction des logements devrait débuter dans le courant de l'année prochaine. 

L'annonce de l'approbation du projet et l'ouverture des appels d'offres ont suscité une condamnation internationale, les dirigeants internationaux affirmant que la construction de zones résidentielles israéliennes sur le territoire E1 rendrait plus difficile la création d'un État palestinien. Ce point de vue est partagé par de nombreux dirigeants israéliens, comme le ministre des Finances, Bezalel Smotrich, qui a affirmé que cette approbation « effacerait pratiquement l'illusion de la solution à deux États et consoliderait l'emprise du peuple juif sur le cœur de la Terre d'Israël ». 

Alors, qu’est-ce que la zone E1 et pourquoi l’annonce du projet de construction est-elle si controversée ? 

Histoire de la zone E1 à l'est de Jérusalem 

Le corridor E1 est une zone située à l'est de Jérusalem et principalement au nord-ouest de Ma'ale Adumim, une ville de Judée située sur l'autoroute 1 entre Jérusalem et Jéricho. Il est en grande partie contenu dans les limites municipales de la ville de Ma'ale Adumim. 

Il existe plusieurs petites communautés bédouines situées à l'intérieur ou aux abords de la zone E1, ainsi qu'un grand quartier général de la police israélienne, qui dessert les communautés juives de la région, notamment Ma'ale Adumim, Mishor Adumim, Nofei Prat et Kfar Adumim. 

Hormis les communautés bédouines, il n’existe pratiquement aucune communauté arabe palestinienne permanente dans la zone E1. 

Une grande partie du lot E1 a été transférée à la municipalité de Ma'ale Adumim en 1991, sous le gouvernement d'Yitzhak Shamir. En 1994, le sous-comité pour la colonisation du Conseil supérieur de planification de Judée-Samarie a proposé un plan de développement résidentiel étendu sur le territoire, similaire à celui approuvé par le gouvernement actuel. 

Selon les accords d'Oslo, censés conduire à une solution à deux États, E1 faisait partie de la zone C et relevait de la juridiction israélienne, y compris en matière d'urbanisme et de zonage. Depuis, presque tous les Premiers ministres ont soutenu le maintien de la souveraineté israélienne sur le corridor. Même lors des négociations avec l'Autorité palestinienne, le Premier ministre de l'époque, Ehud Barak, a insisté pour conserver le contrôle israélien sur E1, l'offrant comme concession en échange de la cession de zones de Jérusalem-Est pour une future capitale palestinienne.

Bien que les gouvernements successifs aient pris des mesures modestes pour renforcer le contrôle israélien sur le corridor, aucun n'a directement approuvé la construction de nouvelles colonies résidentielles dans la zone, les administrations américaines s'y étant opposées. En 2005, une initiative similaire visant à approuver la construction dans le corridor E1 avait été interrompue sous la pression du président américain de l'époque, George W. Bush. 

Depuis lors, les démarches visant à approuver la construction de la zone E1 ont largement suivi les tentatives de la communauté internationale d’imposer une réalité à deux États à une situation politique conflictuelle. 

Par exemple, après que les Nations Unies ont voté en 2012 pour étendre le statut de non-membre à l’État de Palestine, le Premier ministre de l’époque, Benjamin Netanyahu, a lancé le processus d’approbation, mais l’a interrompu suite à une pression internationale importante. 

Lors de la montée des attaques terroristes palestiniennes en 2023, le gouvernement de coalition a de nouveau menacé d'approuver la construction de la zone E1, mais a interrompu le processus suite à la pression de l'administration de l'ancien président américain Joe Biden. 

L'importance pour Israël 

Le gouvernement israélien considère le corridor E1, ainsi que la municipalité de Ma'ale Adumim, comme essentiels à ses intérêts sécuritaires, car ils lui confèrent une profondeur stratégique face à toute menace venant de l'est, notamment pour la défense de Jérusalem. Le gouvernement a précédemment déclaré que la souveraineté israélienne sur le corridor E1 ne constituerait pas une menace insurmontable pour la formation d'un État palestinien continu, car le territoire à l'est de Ma'ale Adumim jusqu'au Jourdain pourrait rester sous le contrôle de l'État palestinien dans le cadre d'un futur accord. 

Le gouvernement israélien a souligné que, bien que les accords d’Oslo lui confèrent l’autorité de zonage et de planification dans la zone C – et rendent ainsi toute construction palestinienne dans ces zones illégale sans autorisation préalable – la communauté internationale ne proteste que contre la construction israélienne dans ces zones, et non contre la construction palestinienne. 

Opposition palestinienne et internationale 

Des groupes palestiniens, dont l'Autorité palestinienne (AP), se sont opposés à la construction de colonies israéliennes dans la zone E1 et dans d'autres régions de Judée-Samarie, considérant que ces colonies constituent une sous-utilisation du territoire d'un futur État palestinien. De plus, les Palestiniens ont affirmé que la colonisation israélienne dans la zone E1 aurait un impact négatif sur l'intégrité territoriale d'un futur État palestinien et rendrait plus difficiles les déplacements entre les communautés palestiniennes du nord et du sud des territoires. 

L'Autorité palestinienne a publié une déclaration condamnant cette approbation, affirmant : « Cela compromet les chances de mettre en œuvre la solution à deux États, d'établir un État palestinien sur le terrain, et fragmente son unité géographique et démographique. » 

Ce point de vue a été exprimé par l’ONG israélienne Peace Now, qui a déclaré qu’un tel règlement « couperait la Cisjordanie en deux et empêcherait le développement de la zone métropolitaine entre Ramallah, Jérusalem-Est et Bethléem ». 

Les Palestiniens voyageant du nord au sud à travers les Territoires palestiniens doivent souvent faire des détours pour éviter les points de contrôle. L'Autorité palestinienne affirme que le projet E1 compliquerait les déplacements entre les villes de Bethléem et Ramallah. Le gouvernement israélien travaille actuellement à la construction d'une route de contournement pour permettre aux Palestiniens de circuler entre les deux villes sans avoir à emprunter les routes israéliennes, ce qui les soumettrait aux points de contrôle. 

L’opposition internationale au plan E1 fait écho à celle des Palestiniens et poursuit l’opposition de longue date à toute colonie israélienne dans le territoire conquis par Israël sur la Jordanie pendant la guerre des Six Jours de 1967. 

La Cour internationale de justice de l'ONU a statué en 2024 que toutes les colonies israéliennes en Cisjordanie [Judée et Samarie] sont illégales et contraires à la Convention de Genève, qui interdit le transfert de résidents dans un territoire occupé pris par la force. 

Stéphane Dujarric, porte-parole du Secrétaire général de l'ONU, António Guterres, a déclaré dans un communiqué : « L'avancement de ce projet constitue une menace existentielle pour la solution à deux États. Il séparerait le nord et le sud de la Cisjordanie et aurait de graves conséquences sur la continuité territoriale du territoire palestinien occupé. » 

Pourquoi maintenant ? 

Comme par le passé, la décision d’accorder cette approbation est clairement une réponse aux récentes actions de la communauté internationale, qui tente d’imposer la fin de la guerre de Gaza du 7 octobre et une solution à deux États à la situation actuelle. 

Les récentes annonces des pays occidentaux annonçant leur intention de reconnaître un État palestinien lors de la prochaine Assemblée générale des Nations Unies en septembre reflètent une frustration croissante face à la persistance du conflit. Cependant, de telles mesures sont considérées comme contre-productives, car tous les accords précédents stipulent qu'Israël et l'Autorité palestinienne doivent parvenir à une solution négociée.

En fait, le ministre des Finances Smotrich a déclaré que cette action visait à contrer de telles déclarations de la communauté internationale. 

« L'État palestinien est en train d'être balayé de la table des négociations, non par des slogans, mais par des actes », a déclaré Smotrich après l'annonce du feu vert pour la construction. « Chaque colonie, chaque quartier, chaque logement est un clou de plus dans le cercueil de cette idée dangereuse. »

Dans une récente interview accordée à Al Arabiya , l’ambassadeur américain en Israël, Mike Huckabee, a déclaré que les récentes tentatives européennes de faire pression sur Israël ont conduit à des décisions « agressives » de la part du gouvernement israélien. 

« L'une des raisons pour lesquelles nous assistons à une décision plus agressive d'investir certaines de ces zones est qu'elle est une réaction à ce que les Européens ont fait de concert avec l'Autorité palestinienne, en faisant pression pour une reconnaissance unilatérale d'un État palestinien », a déclaré Huckabee à la présentatrice du journal télévisé anglais d'Al Arabiya, Melinda Nucifora. 

Huckabee a averti que la poursuite des actions visant à faire pression sur Israël de manière similaire pourrait conduire à de nouvelles actions israéliennes, y compris l’annexion ou une déclaration de souveraineté. 

« Je ne sais donc pas ce que les Européens pensaient accomplir, mais par leurs actions, ils accomplissent quelque chose que je ne pense pas qu'ils voulaient faire et qui est essentiellement de donner le feu vert ou d'encourager les Israéliens à aller de l'avant et à prendre plus de morceaux de Judée et de Samarie, soit en déclarant la souveraineté, soit en annexant », a poursuivi Huckabee. 

L'administration du président américain Donald Trump a jusqu'à présent refusé de condamner l'approbation du projet E1. 

Les ministres du gouvernement avaient auparavant menacé de déclarer la souveraineté israélienne sur toute la Judée et la Samarie si les pays occidentaux, comme la France, la Grande-Bretagne, le Canada et l’Australie, reconnaissaient un État palestinien en dehors d’un règlement négocié.

L’approbation de la construction de l’E1 donne du mordant à une telle menace et fait comprendre aux gouvernements de ces pays que les tentatives d’imposer une pression unilatérale sur Israël seul pourraient se retourner contre eux, éloignant encore davantage la création d’un État palestinien.