La France, le Royaume-Uni et d'autres pays ont reconnu "l'État de Palestine", mais qu'est-ce qui va réellement changer ?

Le 22 septembre 2025, la France et plusieurs autres nations ont officiellement reconnu « l'État de Palestine », couronnant ainsi une vague de reconnaissances similaires depuis l'invasion et le massacre perpétrés par le Hamas le 7 octobre 2023 dans le sud d'Israël.

Mais outre le fait d'aggraver l'isolement diplomatique d'Israël et de récompenser le terrorisme, quelles sont les conséquences pratiques de cette reconnaissance ?

Les cyniques diront « aucune », et bien que cela soit techniquement incorrect, ce n'est pas loin de la vérité.

Il n'existe actuellement aucun État palestinien, même si une centaine de pays l'ont officiellement reconnu, et l'histoire montre que les véritables progrès vers la création d'un tel État n'ont pas été accomplis par des déclarations de reconnaissance, mais par des traités.

L'institution qui prétend être l'État palestinien est l'Autorité palestinienne (AP), une institution corrompue et impopulaire créée à la suite des accords d'Oslo de 1993 dans le but de devenir le gouvernement de la « Palestine ».

Selon une définition largement reconnue, un État a besoin d'un territoire et de frontières, d'un peuple, d'un système de gouvernement et d'indépendance vis-à-vis des autres nations.

Mais la reconnaissance ne peut changer le fait que l'AP, qui gouverne un patchwork de villes, est un groupe kleptocratique de politiciens âgés qui s'enrichissent tout en revendiquant une supériorité morale contre l'« occupation » israélienne qui les maintient en vie.

Qui représente le « peuple palestinien » ?

Le réseau d'organisations prétendant représenter le « peuple palestinien » est notoirement complexe, ce qui nécessite d'examiner l'histoire des « reconnaissances » pour comprendre la situation actuelle.

L'Autorité palestinienne est issue de l'Organisation de libération de la Palestine (OLP), fondée en 1964 en tant que groupe terroriste visant à « libérer la Palestine », c'est-à-dire à détruire Israël, avant que celui-ci ne s'empare de la Judée et de la Samarie.

Dirigée à l'époque par Yasser Arafat, l'OLP a été reconnue par les Nations unies comme le représentant officiel du peuple palestinien en 1974, obtenant le statut d'observateur.

Une première vague de reconnaissance internationale a suivi en 1988, lorsque l'OLP s'est déclarée État de Palestine, revendiquant la souveraineté sur les territoires qui étaient alors internationalement reconnus comme palestiniens : la Judée et la Samarie, y compris l'ancienne partie jordanienne, la partie orientale de Jérusalem et la bande de Gaza.

L'ONU a commencé à utiliser le titre « Palestine » pour désigner la délégation de l'OLP, et environ 90 États, principalement des régimes du tiers monde issus des États communistes et non alignés d'Asie et d'Afrique, l'ont reconnue à la fin de 1989.

À cette époque, l'OLP a également commencé à faire pression pour être admise dans des agences affiliées à l'ONU et d'autres agences internationales, telles que l'UNESCO, l'Organisation mondiale de la santé, les Accords de Genève et d'autres.

C'est l'un des rares résultats concrets de cette reconnaissance : lorsque la Palestine est acceptée comme État au sein d'organismes internationaux, elle dispose de nouveaux outils pour attaquer Israël.

Par exemple, l'affaire actuellement jugée contre Israël devant la Cour pénale internationale repose sur les droits accordés à la Cour par l'adhésion de la Palestine au Statut de Rome en 2014.

Cependant, l'Autorité palestinienne a été créée en 1994, non pas par des mandats de l'ONU ou des vagues de reconnaissance, mais par un traité entre Israël et l'OLP, négocié par les États-Unis.

Cela a donné un nouvel élan à la campagne de reconnaissance, car les Palestiniens ont créé pour la première fois des institutions ressemblant à un véritable gouvernement.

L'Autorité palestinienne (qui prétendait désormais représenter le « peuple palestinien » à la place de l'OLP) s'est vu confier le contrôle total de certaines parties de la Judée-Samarie, qui a été divisée en trois zones.

La gouvernance civile et la sécurité de la zone A (qui comprend les centres urbains et les villes palestiniens) ainsi que la gouvernance sans sécurité de la zone B ont été confiées à l'Autorité palestinienne, tandis qu'Israël a conservé le contrôle de la zone C.

Dans le cadre des accords d'Oslo, l'Autorité palestinienne et Israël ont convenu de poursuivre les négociations et de ne pas prendre de mesures unilatérales, l'objectif étant la création d'un État palestinien à terme.

Cependant, depuis lors, l'Autorité palestinienne n'a cessé de prendre des mesures unilatérales pour obtenir légitimité et reconnaissance.

En novembre 2012, l'Assemblée générale des Nations unies a accordé à la Palestine le statut d'État observateur non membre par 138 voix contre 9. La même année, l'ONU a commencé à utiliser le nom « État de Palestine » dans ses documents officiels.

Enfin, la dernière série de reconnaissances signifie que parmi les nations du Conseil de sécurité des Nations unies, seuls les États-Unis ne reconnaissent toujours pas la Palestine, après que la France et le Royaume-Uni l'aient fait cette année.

Que signifie réellement la « reconnaissance » ?

Malgré les progrès apparemment inévitables vers une reconnaissance universelle, il est important de noter que celle-ci n'a pas beaucoup progressé au cours des dernières décennies.

Seules l'invasion et le massacre perpétrés par le Hamas dans le sud d'Israël ont incité des dizaines de nouveaux pays à déclarer leur reconnaissance, permettant potentiellement à l'Autorité palestinienne de franchir le cap et, de fait, d'obtenir une reconnaissance universelle à l'ONU.

Et malgré cela, la situation réelle ne devrait pas changer.

L'Autorité palestinienne peut désormais élever ses missions diplomatiques existantes au rang d'ambassades à part entière, ce qui lui permet d'établir des relations bilatérales plus formelles, de conclure des accords en matière de visas, de signer des pactes commerciaux, etc.

Mais l'Autorité palestinienne a déjà prouvé son efficacité dans la guerre juridique contre Israël en utilisant les instances internationales, et elle a désormais rejoint la plupart des instances importantes, ce qui rend tout changement significatif peu probable.

Malgré sa reconnaissance de facto, la Palestine n'est toujours pas membre à part entière de l'ONU, car cela nécessite un vote du Conseil de sécurité.

Tant que le président Trump disposera de ce droit de veto, Israël peut être relativement sûr que cela ne se produira pas, mais les républicains ne régneront pas éternellement et Israël a perdu le soutien des démocrates.

En Judée-Samarie, le « gouvernement » de l'Autorité palestinienne reste corrompu, inefficace et très impopulaire (auprès de son propre peuple), et n'est maintenu en vie que par les forces de sécurité israéliennes, très décriées.

Ses forces de sécurité ne peuvent pas, ou ne veulent pas, s'opposer au terrorisme, et lors de nouvelles élections, elles perdraient face au Hamas, comme elles l'ont fait en 2007.

La reconnaissance n'a pas contraint l'Autorité palestinienne à se réformer, à s'améliorer et à se transformer en un gouvernement démocratique digne de ce nom au cours des dernières décennies.

Ce qui pourrait toutefois y parvenir, c'est la pression exercée par les États-Unis et les pays arabes, par exemple à travers le plan de paix de Trump pour Gaza, un autre traité israélo-palestinien négocié par les États-Unis.

C'est l'occasion pour l'Autorité palestinienne de prouver, sur le terrain et dans la réalité, qu'elle est capable d'assurer la sécurité et de gouverner efficacement un territoire aux frontières clairement définies, réalisant ainsi de réels progrès vers la création d'un État.