El borrador de la Constitución palestina: ¿qué dice? ¿Es un camino hacia la paz o una continuación del conflicto?

Como parte de las reformas prometidas, la Autoridad Palestina (AP) anunció recientemente que el presidente Mahmoud Abbas había recibido un borrador de la constitución del futuro Estado palestino. 

Varios días después, la AP publicó el borrador de la constitución en árabe e inglés para que el público pudiera hacer comentarios. 

El borrador de la Constitución fue elaborado por un comité designado por Abbas en agosto de 2025. La AP incluso afirmó que el Gobierno francés había ayudado a crear el documento, y el presidente francés Emmanuel Macron declaró en noviembre que se crearía un comité conjunto para tal fin.

«Este comité se encargará de trabajar en todos los aspectos legales: constitucionales, institucionales y organizativos», declaró Macron a los periodistas tras su reunión de noviembre con Abbas, en la que se le presentó una versión preliminar del documento. 

«Contribuirá a la labor de elaboración de una nueva constitución, cuyo borrador me ha presentado el presidente Abbas, y tendrá por objeto ultimar todas las condiciones para dicho Estado de Palestina», declaró Macron en ese momento. Sin embargo, parece que la aportación francesa fue prácticamente inexistente en el documento publicado la semana pasada. 

Ahora que se ha publicado el documento, muchos se preguntan qué dice y cómo ayudará a resolver el conflicto palestino-israelí. 

President Abbas issues decree ordering publication of first draft of interim constitution 👇🏼 pic.twitter.com/3GbBclrQbx

— State of Palestine (@Palestine_UN) February 10, 2026

Sin embargo, incluso una rápida lectura del documento suscita importantes dudas sobre su papel en la resolución del conflicto. 

¿Qué dice el borrador de la Constitución palestina? 

El borrador de la Constitución contiene 162 artículos que abarcan una amplia gama de cuestiones, desde disposiciones generales hasta los derechos públicos y las ramas del nuevo Gobierno. Sin embargo, incluso un simple vistazo a los títulos de los artículos ya suscita preguntas inquietantes. 

El propio preámbulo de la Constitución asume la condición de «ocupación», que se afirma en la primera frase: «Presentamos esta Constitución, que ha sido redactada mientras la tierra permanece bajo ocupación». 

El preámbulo también declara el «genocidio» en Gaza y «Cisjordania» como un hecho fundamental, afirmando que «la expansión de los asentamientos y el genocidio continúan en la Franja de Gaza y Cisjordania». Más adelante, la Constitución establece en su artículo 25 la obligación constitucional de «perseguir a los autores de estos crímenes ante la justicia», al tiempo que declara en su artículo 69 que dichos crímenes «no están sujetos a prescripción y no pueden ser indultados». 

De hecho, el preámbulo parece socavar su propia legitimidad al declarar que la Organización para la Liberación de Palestina (OLP) es «el único representante legítimo del pueblo palestino en todos sus lugares de residencia». La Constitución repite esta declaración varias veces, indicando claramente que se trata de una cuestión de cierta importancia. 

El preámbulo también declara que la ciudad de Jerusalén, capital de Israel, es la «capital eterna» del Estado palestino. 

El artículo 12 de la Constitución plantea varias cuestiones. El artículo establece que «el Estado de Palestina trabaja por la unidad de la tierra y el pueblo en la patria y la diáspora, y se compromete a lograr la independencia y poner fin a la ocupación, así como a garantizar el

derecho al retorno de los refugiados de conformidad con las resoluciones de legitimidad internacional». 

Históricamente, este tipo de declaraciones por parte de los grupos palestinos han indicado su reivindicación de la totalidad del territorio, «desde el río hasta el mar». Dado que la Constitución no menciona ninguna frontera para el territorio y repite en gran medida el mismo lenguaje de los grupos militantes que se oponen a Israel, parece proclamar una continuación del conflicto con Israel, y no su fin. 

De hecho, la Constitución afirma basarse en el Pacto Nacional de la OLP, que sí establece el derecho a todo el territorio del Mandato de Palestina, cuando dice que la OLP «sigue desempeñando sus responsabilidades nacionales de acuerdo con el Pacto Nacional». Esto se repite en el artículo 25, que declara que la Constitución y la Declaración de Independencia de la OLP (1988) son «una unidad indivisible». 

La Constitución declara que los palestinos son árabes y que el Estado palestino forma parte de la patria árabe: «Palestina forma parte de la patria árabe y el pueblo árabe palestino forma parte de la nación árabe». 

Desde el punto de vista étnico, se considera que la patria árabe es la península arábiga, mientras que la lengua y la cultura árabes se extendieron a través de la conquista y el comercio durante el periodo de expansión musulmana. 

La Constitución también parece reconocer que el término «palestino» es una referencia nacional, no étnica, en contraste con las últimas décadas de propaganda pro palestina. 

Sin embargo, más adelante intenta imponer una interpretación étnica del término «palestino» al reivindicar el derecho al retorno de todos los palestinos de todas las generaciones. Si «palestino» es una referencia a la nacionalidad, no ha existido una nación palestina en la historia de la humanidad. Incluso durante el periodo del Mandato Británico, los británicos recibieron el «mandato» de gobernar un territorio llamado Palestina, pero ese territorio nunca tuvo un gobierno autónomo y funcional propio. 

Este intento de consagrar el «derecho al retorno» palestino en el documento fundacional está claramente dirigido a la «Ley del Retorno» judía en Israel, pero con una diferencia importante. Ser judío es una cuestión de etnia para la mayoría del pueblo judío, ya que los conversos representan un número muy reducido de judíos. Y lo que es aún más importante, la «Ley del Retorno» se promulgó debido al acoso, la persecución e incluso la masacre repetidos de judíos específicamente por su etnia a lo largo de los últimos 2000 años. 

Los fundadores del Estado de Israel, solo un par de años después del final del Holocausto, comprendieron que el pueblo judío necesitaba un refugio seguro frente al fenómeno del odio hacia los judíos. 

No existe un fenómeno equivalente para los palestinos, quienes, si realmente son árabes, como declara el proyecto de constitución, deberían poder ser absorbidos por la población de

cualquier nación árabe a la que huyeran como refugiados, ya que son «parte de la nación árabe». Por lo tanto, el artículo sobre el «derecho al retorno» no se centra en una necesidad genuina, sino en desafiar a la población judía de Israel. 

El proyecto de constitución consagra el islam como «religión oficial del Estado de Palestina», al tiempo que declara que «los principios de la sharia islámica son una fuente primaria para la legislación». A continuación, afirma que «el cristianismo tiene su estatus en Palestina y se respetan los derechos de sus seguidores». Sin embargo, si la ley de la sharia constituye la base de esos derechos, está claro que los cristianos no tendrán el mismo estatus que los musulmanes, lo cual es la realidad de facto en la mayor parte del mundo musulmán. 

Otro aspecto de la Constitución que desmiente las afirmaciones de reforma es el artículo 24, que consagra el apoyo a «las familias de los mártires, los heridos y los prisioneros» como ley fundamental del Estado. Así, en lugar de poner fin al «pago por matar», la nueva Constitución lo convierte en ley del país. De hecho, este apoyo se reafirma en el artículo 44. 

Más preocupante aún es que el artículo 156 prohíbe modificar las disposiciones sobre derechos fundamentales (artículos 1-72), en las que se encuentran el «derecho al retorno», el «pago por matar» y la declaración de la unidad jurídica entre la Constitución y la Declaración de Independencia de la OLP. Esto significa que las áreas más problemáticas del documento no podrán modificarse si se aprueba la Constitución. 

Probablemente, el aspecto más preocupante del proyecto de Constitución palestina es la eliminación total de cualquier conexión judía con la tierra. 

Si bien el artículo 3 establece que el Estado palestino «se compromete a preservar su carácter religioso y a proteger sus santidades islámicas y cristianas, así como su estatus jurídico, político e histórico», no hay ninguna referencia a ninguna santidad judía ni al compromiso de preservarla. De hecho, la siguiente línea del artículo 3 dice: «Cualquier medida destinada a cambiar su carácter o identidad histórica se considerará nula y sin efecto». 

No hay ni una sola mención a «Israel» o «judío» en toda la Constitución. 

Es difícil considerar esta Constitución como algo más que la consagración del rechazo por parte de la Autoridad Palestina del derecho del Estado de Israel a existir, del derecho de los judíos a regresar a la patria de sus antepasados, o incluso de su libertad para vivir abiertamente como judíos en cualquier lugar de la tierra. 

La Constitución palestina es, en todos los sentidos, la consagración de «la resistencia» como ley del país, hasta que la tierra haya sido purgada de judíos. No pondrá fin al conflicto; asume que el conflicto terminará con la erradicación de los judíos.