Erklärung Ein kurzer Überblick über die Geschichte arabischer Parteien in israelischen Regierungen

Nach der rekordhohen Wahlbeteiligung arabischer Wähler bei den israelischen Wahlen vor einigen Wochen sind sowohl in Israel als auch im Ausland Fragen aufgekommen, ob und inwieweit arabische Parteien an der Regierung beteiligt sein sollten.

So teilten beispielsweise in den hebräischsprachigen sozialen Medien linksgerichtete Journalisten und Israelis einen Clip, in dem der verstorbene Ministerpräsident Yitzhak Rabin Fragen zur Abhängigkeit seiner Regierung von arabischen Parteien als „Rassismus“ verurteilte und einen Journalisten dafür zurechtwies, dass er diese gestellt hatte.

Seit der Gründung des jüdischen Staates sind israelische Araber Bürger mit vollem Wahlrecht und dem Recht, ihre Interessen über arabisch dominierte Parteien zu vertreten. Dennoch ist die Geschichte der arabischen Parteien in Israel, insbesondere ihre Beteiligung an der Regierung, relativ kurz.

Die heutigen arabischen Parteien bieten ein etwas verwirrendes Bild: ein extrem breites politisches Spektrum, das von nur zwei Gruppierungen vertreten wird: der islamistischen Ra’am-Partei und der Gemeinsamen Liste, einem Bündnis aus der kommunistischen und arabisch-jüdischen Hadash-Partei, der säkularen arabisch-nationalistischen Ta’al-Partei und der palästinensisch-nationalistischen Balad-Partei.

Eine direkte Beteiligung an der israelischen Regierung fand nur während zweier kurzer Zeiträume statt: zunächst durch die Unterstützung der Rabin-Regierung von außen durch die Hadash-Partei und die Arabische Demokratische Partei (Mada) während der Zeit der Osloer Abkommen von 1992 bis 1996; und später, als Ra’am von 2021 bis 2022 der Bennett-Lapid-Regierung beitrat – das erste und bislang einzige Mal, dass eine arabische Partei Vollmitglied einer israelischen Regierung war.

Die Ära der Satellitenparteien

In den ersten Jahren des Staates, nach dem groß angelegten Unabhängigkeitskrieg mit Israels Nachbarn, der zur Flucht von Hunderttausenden Arabern aus dem Land führte, waren Israels Beziehungen zur verbliebenen arabischen Gemeinschaft naturgemäß von tiefem und gegenseitigem Misstrauen geprägt.

Teile der Gemeinschaft unterlagen einem militärischen Verwaltungssystem mit strengen Bewegungsbeschränkungen und lokalen Ausgangssperren, das von der Gründung Israels im Jahr 1948 bis etwa 1966 andauerte.

Während dieser Zeit erfolgte die politische Vertretung der Araber hauptsächlich durch die jüdisch-arabischen kommunistischen Parteien und sogenannte arabische „Satellitenlisten“, die von der regierenden sozialistischen Mapai-Partei abhängig waren. Obwohl sie Teil des größeren Mapai-Rahmens waren, gab es keine direkte arabische Beteiligung an der Regierung.

Bei den Satellitenparteien handelte es sich um Ad-hoc-Listen, die nur für die jeweilige Wahl aufgestellt wurden und sich oft auf eine Region konzentrierten; Beispiele hierfür waren die „Demokratische Liste von Nazareth“ oder die „Arabische Liste für Beduinen und Dorfbewohner“.

Das „Goldene Zeitalter“

Nach langsamen Entwicklungen in den 70er und 80er Jahren nahm die heutige Parteienlandschaft rasch Gestalt an, nachdem arabische Parteien erstmals greifbaren, direkten Einfluss auf eine israelische Regierung ausübten, auch ohne vollwertiger Teil davon zu sein.

„Das war die erfolgreichste politische Partnerschaft, die arabische Bürger je hatten, und wir bezeichnen sie als das goldene Zeitalter des politischen Engagements arabischer Bürger in Israel“, erklärte Mohammad Darawshe, der damalige Wahlkampfleiter von Mada, gegenüber ALL ISRAEL NEWS in einem kürzlich geführten Interview.

Im Jahr 1992 bildete Rabin, der damals Chef der israelischen Streitkräfte (IDF) war, eine von seiner Arbeitspartei geführte Regierung, der auch das neu gegründete linke Meretz-Bündnis und die ultraorthodoxe Shas-Partei angehörten und die über eine knappe Mehrheit von nur 62 der erforderlichen 61 Sitze verfügte.

Rabin schuf daraufhin eine beispiellose Vereinbarung, bei der die Parteien Hadash und Mada nicht direkt der Regierung beitraten, ihre fünf Sitze jedoch ein „Sicherheitsnetz“ bildeten, falls einige der Regierungsabgeordneten abfallen sollten. Dies verschaffte Rabin den notwendigen politischen Spielraum, um die höchst umstrittenen Osloer Abkommen zu verabschieden.

Im September 1993 wurden diese fünf Sitze entscheidend, als die Shas die Koalition verließ und die Regierung vollständig auf die Stimmen von Hadash und Mada angewiesen war, um Misstrauensanträge abzuwehren und wichtige Maßnahmen im Zusammenhang mit den Osloer Abkommen zu verabschieden.

Nach Rabins Ermordung im November 1995 setzte sein Nachfolger Shimon Peres diese Vereinbarung fort. Im Gegenzug sicherten sich die arabischen Parteien mehrere politische Vorteile, darunter die Aufhebung von Gesetzen, die sie als diskriminierend betrachteten, sowie erhebliche Infrastrukturinvestitionen in arabischen Gemeinden.

Darawshe erinnerte sich: „Wir entwarfen eine Vereinbarung mit 28 Punkten. Einer davon war die Aufnahme von Verhandlungen zwischen Israelis und Palästinensern über die Grüne Linie hinweg; nicht, um das Palästinenserproblem zu lösen, nicht, um Frieden im Nahen Osten zu schaffen, sondern um Verhandlungen zu führen … und die 27 anderen Punkte betrafen ausschließlich sozioökonomische Fragen, die das Leben der palästinensischen Bürger in Israel betreffen. Und übrigens wurden alle 28 Punkte umgesetzt und erfüllt.“

Im Hinblick auf die aktuellen Überlegungen des Eisenkot-Blocks zu einer möglichen Koalition mit arabischen Parteien warnte Darawshe jedoch: „Was [aus dieser Zeit] im Bewusstsein des liberalen Lagers haften geblieben ist, ist die Erkenntnis, dass man getötet werden kann, wenn man keine jüdische Mehrheit hat.“

Andererseits riskiert eine Koalition, die sich zunächst eine jüdische Mehrheit sichert, bevor sie arabische Partner einbezieht, die arabischen Parteien zu verärgern. Wie Darawshe sagte: „In gewisser Weise ist [das] beleidigend für die arabischen Parteien, weil sie sagen, wir sollten als gleichberechtigte Abgeordnete behandelt werden und nicht als Reserve.“

Erster arabischer Koalitionspartner

Dreißig Jahre später schrieb Ra’am Geschichte, als sie sich 2021 der Bennett-Lapid-Regierung anschloss und damit das erste vollwertige arabische Mitglied einer Regierungskoalition in Israel wurde.

Ironischerweise hatte ausgerechnet Benjamin Netanjahu den Weg dafür geebnet, dass die islamistische Partei erstmals Teil einer israelischen Regierung werden konnte. Heute kritisiert er die Opposition dafür, überhaupt eine externe Unterstützung durch arabische Parteien in Betracht zu ziehen.

Nachdem eine weitere Wahlrunde erneut in einer Pattsituation endete, verließ Ra’am-Chef Mansour Abbas das Bündnis der Gemeinsamen Liste und erklärte, er sei offen für eine Zusammenarbeit mit jeder Koalition, die arabischen Bürgern auf praktische Weise helfen würde.

Netanjahu war der Erste, der diese Möglichkeit auslotete, obwohl er während des Wahlkampfs eine Koalition mit Ra’am öffentlich ausgeschlossen hatte. Nach mehreren persönlichen Treffen mit Abbas, bei denen er Berichten zufolge erhebliche Zugeständnisse angeboten hatte, gelang es Netanjahu jedoch nicht, andere Mitglieder seines Blocks davon zu überzeugen, diesen Schritt zu unterstützen – insbesondere Bezalel Smotrich und seine Partei „Religiöser Zionismus“.

Schließlich schloss sich Abbas Bennett und Lapid an und wurde Minister ohne Geschäftsbereich. Die kurzlebige Regierung verabschiedete mehrere bedeutende Gesetze, die darauf abzielten, die Lebensbedingungen in arabischen Gemeinden zu verbessern, insbesondere unter den Beduinen in den Regionen Galiläa und Negev.

Diese Zeit hat auch das Risiko politischer Instabilität und – je nachdem, welche Seite man vertritt – der Gefährdung der israelischen Sicherheit aufgezeigt, denen eine Regierung ausgesetzt ist, die auf die Unterstützung einer der heutigen arabischen Parteien angewiesen ist.

In den letzten Wochen haben viele rechtsgerichtete Politiker darauf hingewiesen, dass keine der arabischen Parteien die derzeitige Sicherheitspolitik der Regierung gegenüber der Hamas im Gazastreifen oder ihre Bemühungen zur Aufrechterhaltung von Sicherheitszonen in Syrien und im Libanon unterstützen würde. Noch besorgniserregender ist es dieser Argumentation zufolge, dass eine Regierung, die auf die Unterstützung einer arabischen Partei angewiesen ist, es sich zweimal überlegen müsste, bevor sie einen Krieg gegen das iranische Regime führt.

Ein häufig angeführtes Beispiel ist das vorübergehende Einfrieren der Koalitionsbeteiligung durch Ra’am im April 2022. Damals verurteilte die Partei die israelischen Sicherheitskräfte wegen Zusammenstößen auf dem Tempelberg im Bereich des Al-Aqsa-Komplexes in Jerusalem. Ein Abgeordneter drohte mit dem Austritt aus der Koalition, woraufhin die Partei ihre Beteiligung sowohl an der Koalition als auch an der Knesset für zwei Wochen aussetzte.

Zu dieser Zeit unterstand Ra’am noch der Autorität eines Shura-Rates islamistischer Gelehrter, der diesen Schritt angeordnet hatte. Seitdem hat sich die Partei von der direkten Abhängigkeit vom Rat gelöst, obwohl sie weiterhin Teil der übergeordneten Islamischen Bewegung ist.

Arabische Politiker und Stimmen für jüdische Parteien

Der Vollständigkeit halber sei auf zwei weitere Wege hingewiesen, auf denen arabische Wähler in der Vergangenheit Einfluss auf israelische Regierungen ausgeübt haben

Im Laufe der Jahre gingen erhebliche Anteile der arabischen Stimmen an jüdische Parteien; laut dem Israel Democracy Institute erreichten sie in den 90er Jahren bis zu 30 % und lagen im Jahr 2022 immer noch bei rund 14 %.

Arabische und drusische Politiker waren zudem in jüdischen Parteien tätig, unter anderem als Minister.

Der drusische Politiker Salah Tarif von der Arbeitspartei war der erste nichtjüdische Politiker, der in Israel ein Ministeramt bekleidete, nachdem er 2001 unter dem damaligen Premierminister Ariel Sharon zum Minister ohne Geschäftsbereich ernannt worden war.

2007 wurde der Abgeordnete der Arbeitspartei Raleb Majadele als erster muslimischer Araber in dieses Amt berufen, als er im Kabinett des damaligen Premierministers Ehud Olmert zum Minister für Wissenschaft, Kultur und Sport ernannt wurde.