Bedeutet die Genehmigung der Siedlung E1 das Aus für einen palästinensischen Staat?

Die israelische Regierung hat am Mittwoch den Bau von über 3.400 Wohneinheiten im Gebiet E1 in Judäa und Samaria genehmigt, einem umstrittenen Gebiet, da viele Befürworter einer Zwei-Staaten-Lösung davon ausgehen, dass dieses Gebiet die zukünftige Hauptstadt Ostjerusalem des palästinensischen Staates beherbergen würde.

Die Genehmigung des Baus in E1 würde den Bau von über 3.400 Wohneinheiten in diesem Korridor bedeuten. Die Arbeiten an dem Projekt sollen in den nächsten Monaten beginnen – um die notwendige Infrastruktur zu schaffen –, wobei der Bau der Wohneinheiten voraussichtlich im nächsten Jahr beginnen wird.

Die Ankündigung der Baugenehmigung und die Ausschreibung der Bauvorhaben lösten weltweit Kritik aus. Internationale Politiker erklärten, der Bau israelischer Wohngebiete im Gebiet E1 würde die Verwirklichung eines palästinensischen Staates erschweren. Diese Ansicht teilen viele israelische Politiker, darunter Finanzminister Bezalel Smotrich, der erklärte, die Genehmigung würde „die Zwei-Staaten-Illusion praktisch zunichtemachen und den Anspruch des jüdischen Volkes auf das Herz des Landes Israel festigen“.”

Was ist also das Gebiet E1 und warum ist die Ankündigung des Bauvorhabens so umstritten?

Geschichte des Gebiets E1 östlich von Jerusalem

Der E1-Korridor ist ein Gebiet östlich von Jerusalem und größtenteils nordwestlich von Ma'ale Adumim, einer Stadt in Judäa, die an der Autobahn 1 zwischen Jerusalem und Jericho liegt. Der Korridor befindet sich größtenteils innerhalb der Stadtgrenzen von Ma'ale Adumim.

Innerhalb oder am Rande von E1 befinden sich mehrere kleine Beduinengemeinden sowie ein großes Hauptquartier der israelischen Polizei, das die jüdischen Gemeinden in der Region versorgt, darunter Ma'ale Adumim, Mishor Adumim, Nofei Prat und Kfar Adumim.

Abgesehen von den Beduinengemeinden gibt es innerhalb des E1-Gebiets fast keine permanenten palästinensisch-arabischen Gemeinden.

Ein Großteil des Gebiets E1 wurde 1991 unter der Regierung von Yitzhak Shamir an die Gemeinde Ma'ale Adumim übertragen. 1994 schlug der Unterausschuss für Siedlungsfragen des Höheren Planungsrats für Judäa und Samaria einen Plan für eine erweiterte Wohnbebauung innerhalb des Gebiets vor, der dem von der aktuellen Regierung genehmigten Plan ähnelt.

Gemäß den Osloer Verträgen, die zu einer Zweistaatenlösung führen sollten, war E1 Teil des Gebiets C und unterstand der israelischen Gerichtsbarkeit, einschließlich der Planung und Zoneneinteilung. Seitdem haben fast alle Premierminister die Aufrechterhaltung der israelischen Souveränität über den Korridor unterstützt. Selbst in Verhandlungen mit der Palästinensischen Autonomiebehörde bestand der damalige Premierminister Ehud Barak darauf, die israelische Kontrolle über E1 beizubehalten, und bot es als Teil der Zugeständnisse im Austausch für die Abtretung von Gebieten in Ostjerusalem für eine zukünftige palästinensische Hauptstadt an.

Zwar haben nachfolgende Regierungen kleine Schritte unternommen, um die israelische Kontrolle über den Korridor zu verstärken, doch hat keine von ihnen den Bau neuer Wohnsiedlungen in dem Gebiet direkt genehmigt, da dies von den US-Regierungen abgelehnt wurde. Im Jahr 2005 wurde ein ähnlicher Vorstoß zur Genehmigung des Baus in E1 nach Druck des damaligen US-Präsidenten George W. Bush gestoppt.

Seither sind Versuche zur Genehmigung von Bauprojekten in E1 oft Reaktionen auf Bemühungen der internationalen Gemeinschaft, eine Zwei-Staaten-Realität zu erzwingen.

So leitete beispielsweise der damalige Ministerpräsident Benjamin Netanjahu nach der Entscheidung der Vereinten Nationen im Jahr 2012, den Status Palästinas als Nichtmitgliedstaat zu erweitern, das Genehmigungsverfahren ein, stoppte es jedoch aufgrund erheblichen internationalen Drucks.

Während der Zunahme palästinensischer Terroranschläge im Jahr 2023 drohte die Koalitionsregierung erneut mit der Genehmigung des Baus in E1, stoppte das Verfahren jedoch auf Druck der Regierung des ehemaligen US-Präsidenten Joe Biden.

Die Bedeutung für Israel

Die israelische Regierung betrachtet den E1-Korridor zusammen mit der Gemeinde Ma'ale Adumim als entscheidend für die Sicherheitsinteressen Israels, da er strategische Tiefe für alle Bedrohungen aus dem Osten bietet, insbesondere zur Verteidigung Jerusalems. Die Regierung hat zuvor erklärt, dass die israelische Souveränität über E1 keine unüberwindbare Gefahr für die Bildung eines zusammenhängenden palästinensischen Staates darstellen würde, da das Gebiet östlich von Ma'ale Adumim bis zum Jordan in einem künftigen Abkommen weiterhin unter der Kontrolle des palästinensischen Staates bleiben könnte.

Die israelische Regierung hat darauf hingewiesen, dass ihr zwar gemäß den Osloer Verträgen die Zuständigkeit für die Zoneneinteilung und Planung in Gebiet C zusteht – und somit jeglicher palästinensische Bau in diesen Gebieten ohne vorherige Genehmigung illegal ist –, die internationale Gemeinschaft jedoch nur gegen israelische Bauvorhaben in diesen Gebieten protestiert, nicht aber gegen palästinensische Bauvorhaben.

Palästinensischer und internationaler Widerstand

Palästinensische Gruppen, darunter die Palästinensische Autonomiebehörde (PA), haben sich gegen den Bau israelischer Siedlungen in E1 und anderen Gebieten von Judäa und Samaria ausgesprochen, da sie solche Siedlungen als Abzug von dem Territorium eines zukünftigen palästinensischen Staates betrachten. Darüber hinaus haben die Palästinenser behauptet, dass israelische Siedlungen in E1 sowohl die territoriale Integrität eines zukünftigen palästinensischen Staates beeinträchtigen als auch den Verkehr zwischen den nördlichen und südlichen palästinensischen Gemeinden in den Gebieten erschweren würden.

Die PA veröffentlichte eine Erklärung, in der sie die Genehmigung verurteilte und erklärte: „Dies untergräbt die Chancen für die Umsetzung der Zwei-Staaten-Lösung, die Gründung eines palästinensischen Staates vor Ort, und fragmentiert dessen geografische und demografische Einheit.“

Diese Ansicht wurde von der israelischen Nichtregierungsorganisation Peace Now vertreten, die erklärte, dass eine solche Siedlung „die Westbank in zwei Teile zerschneiden und die Entwicklung des Ballungsraums zwischen Ramallah, Ostjerusalem und Bethlehem verhindern würde“.

Palästinenser, die durch die palästinensischen Gebiete von Norden nach Süden reisen, müssen oft Umwege fahren, um Kontrollpunkte zu umgehen. Die PA sagt, das E1-Projekt würde den Verkehr zwischen den Städten Bethlehem und Ramallah verschlechtern. Die israelische Regierung arbeitet derzeit an einer Umgehungsstraße, damit Palästinenser zwischen den beiden Städten reisen können, ohne auf israelischen Straßen fahren zu müssen, wo sie Kontrollpunkten ausgesetzt wären.

Die internationale Opposition gegen den E1-Plan spiegelt die Haltung der Palästinenser wider und setzt die langjährige Ablehnung jeglicher israelischer Siedlungen in den Gebieten fort, die Israel während des Sechstagekrieges 1967 von Jordanien erobert hat.

Der Internationale Gerichtshof der Vereinten Nationen entschied 2024, dass alle israelischen Siedlungen im Westjordanland [Judäa und Samaria] illegal sind und gegen die Genfer Konvention verstoßen, die die Umsiedlung von Bewohnern in gewaltsam eroberte Gebiete verbietet.

Stephane Dujarric, Sprecher des UN-Generalsekretärs António Guterres, erklärte in einer Stellungnahme: „Die Fortsetzung dieses Projekts ist eine existenzielle Bedrohung für die Zwei-Staaten-Lösung. Es würde die nördliche und südliche Westbank voneinander trennen und schwerwiegende Folgen für die territoriale Kontinuität der besetzten palästinensischen Gebiete haben.“

Warum gerade jetzt?

Wie schon in der Vergangenheit ist der Schritt zur Genehmigung eindeutig eine Reaktion auf die jüngsten Maßnahmen der internationalen Gemeinschaft, die versucht, ein Ende des Gaza-Krieges vom 7. Oktober und eine Zwei-Staaten-Lösung für die aktuelle Situation durchzusetzen.

Die jüngsten Ankündigungen westlicher Staaten, bei der bevorstehenden UN-Generalversammlung im September die Anerkennung eines palästinensischen Staates zu beschließen, spiegeln die wachsende Frustration über den ungelösten Konflikt wider. Solche Schritte werden jedoch als kontraproduktiv angesehen, da alle bisherigen Vereinbarungen vorsehen, dass Israel und die PA eine Verhandlungslösung erzielen müssen.

Tatsächlich sagte Finanzminister Smotrich, dass die Maßnahme solchen Erklärungen der internationalen Gemeinschaft entgegenwirken solle.

„Der palästinensische Staat wird nicht durch Parolen, sondern durch Taten vom Tisch gefegt“, sagte Smotrich nach der Bekanntgabe der Baugenehmigung. „Jede Siedlung, jedes Viertel, jede Wohneinheit ist ein weiterer Nagel im Sarg dieser gefährlichen Idee.“

In einem kürzlich erschienenen Interview mit Al Arabiya sagte der US-Botschafter in Israel, Mike Huckabee, dass die jüngsten Versuche Europas, Druck auf Israel auszuüben, zu solchen „aggressiven“ Entscheidungen der israelischen Regierung geführt hätten.

„Einer der Gründe für die aggressivere Entscheidung, in einige dieser Gebiete vorzudringen, ist die Reaktion auf das Vorgehen der Europäer, die gemeinsam mit der Palästinensischen Autonomiebehörde auf eine einseitige Anerkennung eines palästinensischen Staates drängen“, erklärte Huckabee gegenüber der Nachrichtensprecherin Melinda Nucifora von Al Arabiya English.

Huckabee warnte, dass weitere Maßnahmen, um Israel auf ähnliche Weise unter Druck zu setzen, zu weiteren Schritten Israels führen könnten, darunter eine Annexion oder die Erklärung der Souveränität.

„Ich weiß also nicht, was die Europäer damit erreichen wollten, aber mit ihren Maßnahmen erreichen sie etwas, was sie meiner Meinung nach nicht wollten, nämlich den Israelis im Wesentlichen grünes Licht zu geben oder sie zu ermutigen, weitere Teile von Judäa und Samaria zu annektieren, entweder durch die Erklärung der Souveränität oder durch Annexion“, fuhr Huckabee fort.

Die Regierung von US-Präsident Donald Trump hat sich bislang geweigert, die Genehmigung des E1-Projekts zu verurteilen.

Regierungsminister hatten zuvor gedroht, die Souveränität Israels über ganz Judäa und Samaria zu erklären, sollten westliche Nationen wie Frankreich, Großbritannien, Kanada und Australien einen palästinensischen Staat außerhalb einer Verhandlungslösung anerkennen.

Die Genehmigung des E1-Baus verleiht einer solchen Drohung Nachdruck und macht den Regierungen dieser Länder klar, dass Versuche, einseitigen Druck allein auf Israel auszuüben, nach hinten losgehen und einen palästinensischen Staat weiter in die Ferne rücken könnten.