Одобрение строительства в районе E1 – конец палестинскому государству? Факты о решении Израиля и международном резонансе

В среду израильское правительство одобрило строительство более 3400 жилых единиц в районе E1 в Иудее и Самарии — территории, вызывающей острую полемику. Многие сторонники концепции «двух государств» исходили из того, что именно здесь будет располагаться будущая столица палестинского государства — Восточный Иерусалим. 

Одобрение предусматривает возведение более 3400 жилых домов в этом коридоре. В ближайшие месяцы планируется начать подготовительные работы по инфраструктуре, а само строительство жилья должно стартовать в следующем году. 

Объявление о строительстве и открытие тендеров вызвали волну осуждения во всём мире. Международные лидеры заявили, что возведение израильских жилых кварталов на территории E1 сделает создание палестинского государства более затруднительным. Этой позиции придерживаются и многие израильские политики, включая министра финансов Бецалеля Смотрича, который заявил, что одобрение «фактически стирает иллюзию о двух государствах и укрепляет право еврейского народа на сердце Земли Израиля». 

Что же такое район E1 и почему проект вызывает столько споров? 

История района E1 к востоку от Иерусалима 

Коридор E1 — это участок земли к востоку от Иерусалима и в основном к северо-западу от Маале-Адумим, города в Иудее, расположенного на шоссе №1 между Иерусалимом и Иерихоном. Большая часть территории находится в муниципальных границах Маале-Адумим. 

Здесь есть несколько небольших бедуинских поселений, а также крупное управление полиции Израиля, обслуживающее еврейские общины Маале-Адумим, Мишор-Адумим, Нофей-Прат и Кфар-Адумим. 

Кроме бедуинов, на участке E1 нет постоянных палестинских арабских поселений. 

В 1991 году большая часть территории была передана муниципалитету Маале-Адумим при правительстве Ицхака Шамира. В 1994 году Высший планировочный совет по делам поселений предложил проект жилищной застройки, схожий с нынешним. 

Согласно соглашениям в Осло, E1 вошёл в состав зоны C, находящейся под юрисдикцией Израиля, включая планирование и зонирование. Почти каждый премьер-министр Израиля с тех пор поддерживал сохранение контроля над этим коридором. Даже во время переговоров с Палестинской администрацией тогдашний премьер Эхуд Барак настаивал на том, чтобы оставить E1 за Израилем, предлагая другие уступки в Восточном Иерусалиме для будущей палестинской столицы. 

Хотя последующие правительства делали шаги для усиления контроля Израиля над этим районом, ни одно до сих пор не одобрило прямое строительство жилья, так как США возражали против таких шагов. В 2005 году аналогичный проект был остановлен под давлением президента Джорджа Буша-младшего. 

С тех пор попытки продвигать строительство в E1 чаще всего происходили в ответ на действия международного сообщества, пытавшегося навязать решение о «двух государствах». 

Так, после того как в 2012 году ООН предоставила Палестине статус государства-наблюдателя, Нетаньяху начал процесс одобрения строительства в E1, но остановил его из-за давления извне. В 2023 году, на фоне волны палестинских терактов, правящая коалиция вновь пригрозила утвердить проект, но снова отступила под давлением администрации Джо Байдена. 

Значение для Израиля 

Израильское правительство считает коридор E1 и муниципалитет Маале-Адумим критически важными для безопасности страны. Этот район создаёт стратегическую глубину против угроз с востока, особенно для защиты Иерусалима. По мнению властей, контроль Израиля над E1 не разрушает полностью возможность создания непрерывного палестинского государства, так как земли восточнее Маале-Адумим до реки Иордан могут оставаться под палестинским управлением. 

Правительство Израиля указывает, что соглашения в Осло предоставляют ему полномочия по зонированию в зоне C, что делает любое палестинское строительство там незаконным без израильского разрешения. Однако международное сообщество протестует только против израильских проектов, закрывая глаза на палестинские. 

Палестинская и международная оппозиция 

Палестинская администрация и другие палестинские группы выступают против строительства поселений в E1 и других районах Иудеи и Самарии, считая, что это уменьшает территорию будущего государства. Они утверждают, что это подрывает целостность палестинской территории и усложняет передвижение между севером и югом Западного берега. 

В заявлении ПА говорится: «Это подрывает шансы на реализацию решения о двух государствах, создание палестинского государства на земле и разрушает его географическое и демографическое единство». 

Эта же позиция отражена в заявлении израильской НПО Peace Now, утверждающей, что строительство «разрежет Западный берег надвое и не позволит развиваться агломерации между Рамаллой, Восточным Иерусалимом и Вифлеемом». 

Международное сообщество также считает строительство в E1 угрозой для палестинской государственности. В 2024 году Международный суд ООН постановил, что все израильские поселения на Западном берегу незаконны и противоречат Женевской конвенции. 

Представитель генсека ООН Стефан Дюжаррик заявил: «Продвижение этого проекта — экзистенциальная угроза решению о двух государствах. Он разрывает север и юг Западного берега и имеет тяжёлые последствия для территориальной целостности оккупированных палестинских земель». 

Почему именно сейчас? 

Как и прежде, шаг объясняется реакцией на действия международного сообщества, которое пытается навязать прекращение войны в Газе и создание палестинского государства. 

Недавние заявления западных стран о намерении признать палестинское государство на предстоящей Генассамблее ООН в сентябре показывают растущее недовольство конфликтом. Израильские министры считают это контрпродуктивным, так как все прежние соглашения предусматривали переговорное урегулирование. 

Министр финансов Смотрич прямо сказал, что цель — противостоять этим заявлениям: «Палестинское государство убирается со стола не лозунгами, а делами. Каждое поселение, каждый квартал, каждая жилая единица — это очередной гвоздь в гроб этой опасной идеи». 

В интервью телеканалу Al Arabiya посол США в Израиле Майк Хакаби отметил, что попытки Европы давить на Израиль привели к столь «агрессивным» решениям. 

«Одна из причин, по которой мы видим такие решительные шаги, — это реакция на действия европейцев, которые вместе с Палестинской администрацией продвигают одностороннее признание палестинского государства», — сказал Хакаби. 

Он предупредил, что продолжение давления может подтолкнуть Израиль к дальнейшим действиям, включая аннексию или провозглашение суверенитета над новыми территориями. 

Администрация президента США Дональда Трампа пока отказалась осуждать проект E1. 

Министры израильского правительства ранее уже угрожали провозгласить суверенитет над всей Иудеей и Самарией, если западные страны — Франция, Британия, Канада и Австралия — признают палестинское государство в обход переговоров. 

Одобрение строительства в E1 придаёт вес этой угрозе и сигнализирует таким странам, что попытки оказать давление могут обернуться обратным эффектом — ещё дальше отодвинуть создание палестинского государства.