Die erste Zwei-Staaten-Lösung: Die vergessene Teilung von 1922
Teil 1
Als der Internationale Gerichtshof (IGH) im Juli 2024 sein Gutachten zur Präsenz Israels in Judäa, Samaria (Westjordanland) und Ostjerusalem veröffentlichte, stützte er seine rechtliche Analyse fast ausschließlich auf die „Grundlage von 1967”. Dies ist mittlerweile zur Standardvorgehensweise in der internationalen Debatte geworden: Diese Gebiete werden als „besetzte palästinensische Gebiete” behandelt, ohne Bezugnahme auf den zuvor bestehenden Rechtsrahmen.
Die wahre rechtliche Grundlage des modernen Israels und der gesamten Region beginnt jedoch nicht im Jahr 1967, sondern mehr als vier Jahrzehnte zuvor. Sie wurzelt in verbindlichen internationalen Verpflichtungen aus den Jahren 1920 und 1922, die das Land lange vor dem Entstehen moderner palästinensischer Staatsansprüche aufteilten.
Die historischen Aufzeichnungen zeigen eine andere Geschichte, eine vergessene Teilung: 77–80 % des ursprünglichen Mandats für Palästina wurden zum arabischen Staat Transjordanien, wodurch zunächst die nationalen Bestrebungen der Araber erfüllt wurden, während der verbleibende Streifen für die jüdische nationale Heimstätte reserviert blieb. Das Verständnis dieser Geografie verändert alles in der heutigen Debatte über die „Besatzung“.
Die rechtliche Entstehung der jüdischen Heimstätte
Die Geschichte beginnt mit der Konferenz von San Remo im April 1920, die oft als die eigentliche rechtliche Geburtsstunde der jüdischen nationalen Heimstätte bezeichnet wird. Hier verabschiedete der Oberste Rat der Alliierten (Großbritannien, Frankreich, Italien und Japan) die Balfour-Erklärung von 1917 als verbindliches Völkerrecht und beauftragte Großbritannien ausdrücklich mit der Errichtung einer „nationalen Heimstätte für das jüdische Volk” in dem als Palästina bekannten Gebiet.
Diese Entscheidung wurde im Mandat des Völkerbundes für Palästina festgeschrieben, das am 24. Juli 1922 bestätigt wurde. In seiner Präambel enthält es eine wichtige rechtliche Feststellung:
„In der Erwägung, dass damit die historische Verbindung des jüdischen Volkes mit Palästina und die Gründe für die Wiederherstellung seiner nationalen Heimstätte in diesem Land anerkannt worden sind.”
Das Wort „Wiederherstellung“ ist von entscheidender Bedeutung. Es wurde anerkannt, dass der Völkerbund nicht aus dem Nichts eine neue Einheit schuf, sondern ein bereits bestehendes Recht anerkannte, das in einer 3.000-jährigen Geschichte der Ureinwohner verwurzelt war. Zu diesem Zeitpunkt war „Palästina“ ein geografischer Begriff, der das Gebiet westlich und östlich des Jordan umfasste, insgesamt etwa 120.000 Quadratkilometer (46.000 Quadratmeilen).
Der stärkste Beweis dafür, dass dieses gesamte Gebiet ursprünglich für die jüdische nationale Heimstätte vorgesehen war, liegt in dem rechtlichen Mechanismus, den die Briten später zu seiner Aufteilung nutzten.
Die erste Teilung (1922)
Der politische Druck auf die britische Verwaltung nahm rapide zu, was vor allem auf die gewalttätigen Unruhen in Jaffa im Jahr 1921 zurückzuführen war. Aus Angst, dass anhaltende Unruhen die Region destabilisieren könnten, änderte die britische Regierung ihre Strategie von rein rechtlichen Grundsätzen hin zu politischer Beschwichtigung.
1921 empfing Kolonialminister Winston Churchill den haschemistischen Führer Emir Abdullah. Um sich die Loyalität der Haschemiten zu sichern und die Gewalt zu unterdrücken, fügte Großbritannien rückwirkend eine neue Klausel, Artikel 25, in den Mandatsentwurf ein. Dieser Artikel, der im ursprünglichen Text von 1920 nicht enthalten war, ermächtigte die Mandatsmacht, die Anwendung der Bestimmungen über die jüdische nationale Heimstätte in den Gebieten „östlich des Jordans” „aufzuschieben oder auszusetzen”. Durch diese Änderung des Textes teilte Großbritannien das Land effektiv, um den arabischen Forderungen zu entsprechen.
Die Einfügung von Artikel 25 ist der „rauchende Colt” der Mandatszeit. Man kann ein Gebiet rechtlich nicht von einer Regel ausnehmen, wenn diese Regel ursprünglich für dieses Gebiet galt. Indem Großbritannien eine spezielle Klausel benötigte, um jüdische Siedlungen im Osten zu verbieten, gab es damit faktisch zu, dass der ursprüngliche Geltungsbereich der jüdischen Heimstätte beide Ufer des Jordans umfasste.
Das Weißbuch vom September 1922 formalisierte diese Teilung. Während das Weißbuch versuchte, die politische Lage zu beruhigen, indem es klarstellte, dass eine „nationale Heimstätte” nicht unbedingt die sofortige Auferlegung eines jüdischen Staates für alle Einwohner bedeutete, waren die geografischen Folgen absolut.
Das gesamte Gebiet östlich des Jordan, etwa 77–80 % des gesamten Mandatsgebiets, wurde administrativ abgetrennt. In diesem riesigen Gebiet wurden jüdische Siedlungen und Landkäufe effektiv verboten. Diese neue Einheit, Transjordanien, wurde unter Abdullah zu einem arabischen Emirat und entwickelte sich bis 1946 zum souveränen Königreich Jordanien.
Entscheidend ist, dass für die Araber westlich des Jordans keine ähnliche Ausgliederung vorgenommen wurde. Die verbleibenden 20 bis 23 % (das heutige Israel, das Westjordanland und der Gazastreifen) wurden ausdrücklich für die jüdische nationale Heimstätte beibehalten, neben den Bürgerrechten der bestehenden Gemeinschaften. Tatsächlich hatte Großbritannien das Mandatsgebiet bereits aufgeteilt, um den Forderungen der Araber nachzukommen.
Transjordanien: Ein Gebiet, das ausschließlich für Araber bestimmt war
Transjordanien war nicht nur eine Verwaltungszone, sondern ein ethnisch eigenständiges Projekt. Während das Gebiet westlich des Jordan als Heimat für das jüdische Volk vorgesehen war, wurde das Gebiet östlich des Flusses ausschließlich für Araber reserviert.
Es ist wichtig zu beachten, dass diese Teilung dem berühmten UN-Teilungsplan von 1947 (Resolution 181) um 25 Jahre vorausging. Während die arabische Führung den Plan von 1947 ablehnte, hatte die Gründung Transjordaniens bereits den Löwenanteil des Mandatsgebiets Palästina unter arabische Kontrolle gebracht. Wie der verstorbene Rechtswissenschaftler und damalige US-Unterstaatssekretär Eugene Rostow argumentierte, existieren in Palästina bereits Israel und Jordanien als Staaten, wobei er darauf hinwies, dass das ursprüngliche Mandatsgebiet bereits geteilt worden war, um den arabischen Forderungen gerecht zu werden.
Warum diese Geschichte heute wichtig ist
Die heutigen Forderungen, dass Israel sich auf die „Grenzen von 1967” zurückziehen oder den Wiederaufbau des Gazastreifens finanzieren soll, ignorieren oft diesen grundlegenden Kontext. Der Internationale Gerichtshof und die UN-Gremien lassen San Remo und Artikel 25 häufig völlig außer Acht und beginnen die Zeitrechnung erst, als Israel sich 1967 gegen die Aggression Jordaniens und Ägyptens verteidigte.
Nach dem Grundsatz uti possidetis juris (dem völkerrechtlichen Grundsatz, wonach neue Staaten die Grenzen der vorherigen Verwaltungseinheit übernehmen) bleiben jedoch die Ansprüche Israels aus der Mandatszeit auf Judäa, Samaria und Gaza rechtlich wirksam.
Wenn 80 % von „Palästina” zwischen 1922 und 1946 zu einem arabischen Staat wurden, auf welcher Grundlage werden dann die verbleibenden 20 % nun als Gebiet dargestellt, das weiter aufgeteilt werden muss? Diese selektive Erinnerung schürt eine „Doppelmoral”, bei der die gesetzlichen Rechte der Juden ausgelöscht werden und nur die jüngsten militärischen Grenzen anerkannt werden.
Aber was geschah danach? Wenn das Land 1922 geteilt wurde, wie kam es dann dazu, dass das Westjordanland 1948 von Jordanien „besetzt” wurde?
Micaël Carter lebt mit seiner Frau und seinen drei Töchtern in Israel, nachdem er 2017 aus Frankreich nach Israel ausgewandert ist. Er leitet Multiply Equip Impact, ist im Dienst und in den Medien tätig und schreibt über Israel, den Glauben und die Region.
